市委二届七次全体会议审议通过了《临汾科学发展规划纲要》，《纲要》涵盖了经济、政治、文化、社会和党的建设等各个方面，是我市未来10年科学发展的指导性、纲领性档案。为了使广大党员干部熟悉和掌握《纲要》的各项要求、更好地贯彻落实《纲要》精神，本版从今日起特开闢《<纲要>解读》栏目，敬请读者关注。

一、临汾科学发展的指导思想

临汾2010-2020年科学发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“负重转型、绿色崛起、统筹城乡、科学发展”的总体要求，以经济社会又好又快发展为目标，以转变发展方式为主线，以调整结构为抓手，以改革创新为动力，以改善民生为目的，以党的建设为保障，努力使临汾成为全省转型发展的先行区、安全发展的示範区、和谐发展的样板区，建设一个经济繁荣、社会和谐、民生殷实、环境优美的新临汾。

二、临汾科学发展的目标任务 通过全市人民的共同奋斗，不断取得临汾科学发展的阶段性成效，努力实现经济繁荣、社会和谐、民生殷实、环境优美的总体目标。

（一）经济繁荣

资源型城市转型发展取得重大进展，发展方式实现明显转变，综合竞争力和可持续发展能力显着增强，经济总量和发展质量位居全省前列。

1.综合实力。到2010年，全市生产总值提前10年实现比2000年翻两番目标；到2015年，全市生产总值年均增长8%，人均生产总值达到3550美元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长9%；到2020年，全市生产总值年均增长8%，在2010年基础上再翻一番，人均生产总值突破5000美元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长9%，均比2010年翻一番。

2.产业结构。产业结构进一步最佳化，多元产业格局初步形成，工业产品附加值和技术含量稳步提高，科技进步对经济成长的贡献率逐年提高，第三产业增加值占生产总值比重每年提高一个百分点，三次产业比重趋于合理。到2015年，三次产业比例调整为4:60:36；到2020年，三次产业比例调整为4:55:41。

3.城镇化水平。到2015年，城镇化率达到45%以上，城镇体系逐步完善，功能不断增强，城镇面貌有较大改善；到2020年，城镇化率达到50%以上，中心城市服务水平和文化品位进一步提高，对周边地区的辐射及带动作用进一步强化，城乡一体化取得较大进展。

4.对外开放。到2015年，对外开放取得新进展，初步形成以开放促发展的态势，利用市外资金在全省位居前列；到2020年，对外开放水平进一步提高，成为经济发展外向度较高的内陆开放型城市。

（二）社会和谐

安全发展、和谐发展的理念更加牢固，安定团结、民主公正、管理有序、充满活力的和谐社会体系基本建成，安全生产能力和水平不断提高，公民有序政治参与的程度显着提升，全社会法制观念明显增强，覆盖城乡居民的社会保障体系更加完善，城乡公共服务均等化格局基本形成，覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，社会主义核心价值体系深入人心，全社会形成良好的道德风尚。

1.社会公平。到2015年，城乡居民之间、不同地区之间的收入差距逐步缩小，实现收入上的相对公平，城乡居民和社会各阶层较为均衡地享有公共产品和公共服务；到2020年，实现社会各阶层在利益分享上的基本公平，使发展成果更多地为全体人民共享。

2.公共安全。到2015年，建立健全包括生产安全、环境安全和治安安全在内的安全长效机制，创建本质型安全城市取得重要进展，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.7以下，煤炭百万吨死亡率控制在1.0以下，人民民众安全感指数保持在90%以上；到2020年，各项安全制度进一步完善，公共安全得到有效保障，社会秩序得到有效维护，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率稳定控制在0.7以下，煤炭百万吨死亡率控制在0.7以下，人民民众安全感进一步提高，建成公共安全指数较高的城市。

3.社会保障。到2015年，形成较为完善的社会公共服务体系，社会保障事业达到全省先进水平，初步形成城乡一体化的就业体系和社会保障体系；到2020年，各项社会事业达到中西部地区先进水平，人民安居乐业，社会稳定有序。

4.文化发展。到2015年，文化服务网路基本健全，文化产业初具规模，人民民众的基本文化权益得到有效实现；到2020年，文化设施进一步完善，文化市场进一步繁荣，人民民众精神文化需求得到充分满足，形成具有鲜明地域特色的比较成熟的文化产业体系，基本实现由文化资源大市向文化产业强市的跨越。

（三）民生殷实

民生保障能力显着增强，民生改善取得重大成绩，人民民众幸福指数大幅提升。全民受教育程度和创新人才培养水平显着提高，社会就业更加充分，贫困人口得到有效扶持，合理有序的收入分配格局基本形成，覆盖城乡的多层次、多样化、高水平的医疗服务体系更加健全，城乡住房条件显着改善。

1.学有所教。切实把教育放在优先发展的战略地位，不断加大教育投入，提高教育质量和水平。到2015年，全市新增劳动力平均受教育程度提高到12年以上，行政、企事业单位从业人员大中专及以上学历的人员比例增至10%左右,当年适龄人口接受高等教育力争达到45%，彻底扭转我市教育落后局面；到2020年，高质量、高水平普及学前三年到高中阶段的15年教育，全市新增劳动力平均受教育程度达到14.5年以上，行政、企事业单位从业人员大中专及以上学历的人员比例增至15%左右,当年适龄人口接受高等教育力争达到50%，终身教育体系逐步健全，城乡教育差距显着缩小，教育事业全面振兴，成为全省教育强市。

2.劳有所得。积极扩大城乡就业，为适龄劳动力提供更多就业机会；贯彻按劳分配原则，根据经济发展情况，逐步提高工资标準，城乡居民收入稳步增长，人民生活水平显着提高。到2015年，城乡居民基本公共服务进一步普及，城乡生活水平差距逐步缩小；到2020年，城乡居民生活更加富裕，能较好地享有平等的权利和均等化的公共服务。

3.病有所医。政府主导、社区参与、基层卫生机构为主体，融预防、医疗、保障、康复、健康教育、计画生育为一体的基层卫生服务体系进一步健全。到2015年，建立起覆盖城乡的公共卫生服务体系，将符合条件的城镇职工和城镇居民全部纳入统筹範围，新型农村合作医疗参合率达到95%以上，每千人拥有执业医师3.6人；到2020年，大病统筹报销比例显着提高，农村医疗卫生事业健康发展，疾病预防控制和医疗救助体系进一步完善，突发公共卫生事件应急机制普遍建立，威胁人民健康的传染病、地方病和职业病得到有效控制，城市社区卫生服务中心和乡镇卫生院的基础地位和作用充分发挥，每千人拥有执业医师4人，公共卫生服务处于全省先进水平。

4.老有所养。深化社会保障制度改革，创新社会保障形式，建立与国民经济和社会发展相适应的城乡社会保障体系及运行机制。到2015年，城乡养老保障制度进一步完善，实现城乡养老保障的全覆盖；到2020年，养老保障标準进一步提高，基本实现老年人口人人安度晚年的目标。

5.住有所居。建立以商品住房、经济适用房、廉租房三者相互补充的住房供应体制，为低收入家庭提供更多的经济适用房和廉租房。到2015年，基本消灭城乡危房，城乡居民居住条件明显改善；到2020年，城乡居民住房标準达到全省先进水平。

6.贫有所扶。进一步加大扶贫开发力度，提高扶贫开发成效。健全社会救助体系，动员全社会力量参与扶贫开发，发展社会慈善事业，不断改善贫困地区农民民众生产生活条件。到2015年，全市贫困人口减少到25万人；到2020年，基本实现贫困人口稳定脱贫目标。

（四）环境优美

资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，循环经济形成较大规模，资源综合利用水平不断提高，可再生资源利用比重显着上升，生态环境明显改善，人地关係日渐和谐，实现水、土地和能源等主要资源“低消耗”，污染物排放总量“负增长”。

1.经济循环。到2015年，初步形成结构合理的循环经济产业体系和较为完整的再生资源回收利用系统，基本构建企业、行业、区域三个层面的循环经济体系；到2020年，实现各类资源的高效、循环、综合利用，初步建成资源节约型城市。

2.节能降耗。到2015年，万元GDP综合能耗比2010年下降20%以上，资源利用效率达到全省先进水平；到2020年，资源利用效率进一步提高，达到全国同类城市先进水平。

3.环境友好。到2015年，主要污染物排放总量与2010年相比，二氧化硫排放量、化学需氧量分别下降10%和15%，烟（尘）下降10%，市区空气品质二级以上天数稳定在330天以上，综合污染指数降到1.8以下，汾河临汾段水质稳定达到V类标準，其他河流达到IV类标準，森林覆盖率达到33%，市区绿地覆盖率达到40%，人均公共绿地面积达到9平方米，全市环境质量进一步提高；到2020年，二氧化硫排放量、化学需氧量与2015年相比下降5%，市区空气品质二级以上天数稳定在335天以上，综合污染指数降到1.6左右，达到较高水平的空气二级质量标準，境内汾河等主要河流水质稳定达到IV类标準，森林覆盖率达到38%，市区绿地覆盖率达到45%，人均公共绿地面积达到11.5平方米，初步建成生态安全、生活舒适的环境友好型城市。

临汾科学发展应坚持的原则

推动临汾科学发展，是贯彻落实科学发展观的具体实践，是一场综合性、系统性、全方位的创新。在推动临汾科学发展进程中，要遵循以下基本原则。

（一）以人为本的原则。必须把实现好、维护好、发展好最广大人民民众的根本利益放在首要位置，更加注重发展成果的普惠性，更加注重满足人民民众全面发展的需要，努力实现科学发展的共建共享。

（二）改革创新的原则。必须综合运用各种手段，推进体制机制创新、技术创新、管理创新，推进发展理念、思维方式、发展方式、治理方式、领导方式以及政绩考核评价方式的全面创新，最大限度地释放科学发展的潜力和活力。

（三）循序渐进的原则。必须严格遵循经济规律、自然规律和社会发展规律，把建设的热情和科学的态度紧密结合起来，立足临汾实际，不断深化对科学发展规律的探索和认识，善于运用科学理论指导发展实践，做到规划先行，分步实施，突出重点，扎实推进，确保每一项工作都在科学发展的轨道上进行。

（四）民众参与的原则。必须充分尊重人民民众的首创精神，动员广大干部民众投身临汾科学发展的伟大实践，强化广大干部民众的科学发展意识，激发科学发展热情，提高科学发展能力，共谋科学发展大计，形成齐心协力促进科学发展的良好局面。

（五）分类指导的原则。必须充分考虑各地区的差异性，进行科学分类，按照全市科学发展规划纲要确定的总目标、总任务和总要求，分别确定相应的标準、任务和工作重点，明确职能定位，创造性推动工作。

（六）注重实践的原则。必须牢牢树立实践第一的观点，在科学发展的具体实践中检验每项工作，升华科学发展理念，丰富科学发展内容，使干部民众在实践中不断获得科学发展的动力，不断提高科学发展的能力和水平。

临汾科学发展战略的实施步骤

实现我市科学发展规划纲要确定的目标任务，分为三个阶段：

（一）起步探索期（2010年）。努力探索实现科学发展的路径，着手建立支撑临汾科学发展的体制机制，初步构建起临汾科学发展的总体框架。

（二）完善提升期（2011年-2015年）。初步形成具有临汾特色的科学发展模式、路径和体制、机制，努力在实现“经济繁荣、民生殷实、社会和谐、环境优美”的总体目标上迈出较大步子，取得阶段性成效。

（三）稳定成熟期（2016年-2020年）。具有自身特色的科学发展模式更加丰富，路径更加成熟，体制机制更加完善，成效进一步彰显，科学发展的成果在更大範围内惠及广大人民民众，实现全面建设小康社会的目标，努力把临汾建成全省转型发展的先行区、安全发展的示範区、和谐发展的样板区，实现临汾科学发展的新跨越。

临汾科学发展的战略要点

推动临汾科学发展，必须準确把握临汾经济社会发展的阶段性特徵，遵循现代化建设规律，立足市情，全面考虑基础和优势、矛盾和问题、机遇和挑战，统筹谋划区域发展、城市功能、产业布局、城乡协调、民生建设等战略要点，选準突破口，整体实施，全面推进，努力实现临汾资源型城市的经济转型、产业发展的升级转型和经济与生态的绿色转型。

一、按科学发展要求设定空间布局

根据我市地理特点、产业分布、区域分工等条件，坚持分类指导、突出特色、发挥优势等原则，我市科学发展的空间布局按照“一轴双核两带”来展开，在全市範围内形成空间布局合理、资源配置科学、整体功能协调、发展动力强劲的总体发展格局。

（一）打造“一轴”驱动格局

“一轴”即以汾河为主轴的平川县（市、区），包括霍州、洪洞、尧都、襄汾、曲沃、翼城、侯马七县(市、区)和临汾、侯马两个开发区。平川县市区区位优势明显，交通快捷便利，资金、人才相对充足，发展基础比较扎实，人口、经济在全市占有较大比重，是我市城镇和产业密度最大的区域，是我市承接产业转移的主要平台。要深入推进结构调整，改造提升、做大做强煤炭、焦化、钢铁、电力等产业，大力发展煤化工、装备製造、食品加工、医药、建材及新材料等产业，培育壮大旅游服务、商贸流通业，积极发展精品农业，努力探索具有各自特色的新型工业化路子，继续保持经济社会持续快速健康发展。以太钢、酒钢集团为龙头，以尧都、曲沃、翼城、襄汾为重点，形成2000万吨铁、1700万吨钢、1500万吨材的生产能力；以山焦、三维、同世达为旗舰，建设现代煤化工基地；以汤荣、华翔为带动，建设翼城、侯马、襄汾、尧都四大铸造基地，全市形成500万吨的铸造规模；以规划建设的十座电厂为依託，打造霍州、尧都、侯马三个重要电源点，使其电力装机容量超过800万KW，占到全市装机容量的80%左右，建成全省重要的电力基地，特别是要把霍州建成华北地区的电力强市。

（二）突出“双核”带动作用

“双核”即尧都区和侯马市，包括临汾、侯马开发区。尧都区是全市经济、政治、文化中心，侯马市是全国规划的物流重镇，是全省城乡一体化发展综合配套改革试验区，是晋陕豫交通枢纽之一。两地要依託自身优势，大力提升综合实力，走在全市科学发展前列。尧都区要不断完善城市功能，加快发展商贸流通、科技教育、金融保险、房地产、信息服务和文化旅游等现代服务业，切实增强辐射带动作用，成为区域性中心城市。侯马要充分发挥内陆“无水港”作用，大力发展现代物流业，建成我国中西部地区重要的保税物流和商业贸易中心，发展成为我市次中心城市。

（三）推动“两带”协调发展

“两带”即东西两山发展带。东山发展带，包括浮山、安泽、古县三县；西山发展带，包括乡宁、蒲县、汾西、吉县、隰县、大宁、永和七县。东西两山资源丰富，地域广阔，发展潜力很大。乡宁、蒲县、古县、安泽、浮山要加快煤矿及非煤矿山资源整合和兼併重组，同时做大做强相关产业，着力培育替代产业，促进资源优势真正转变成为经济优势。打造乡宁两千万吨级、蒲县和古县千万吨级煤炭生产基地，把浮山建成全省重要的铁矿石生产基地、安泽建成全市煤、焦、化、电一体化发展示範基地。吉县、大宁、永和、隰县、汾西要大力发展特色农业，在规模化、生态化、品牌化上不断实现新突破。东西山两带要切实加大生态建设力度，制定生态建设规划，坚持不懈植树造林，建设绿色屏障，打造“绿色板块”，形成400万亩乾鲜果、90万亩小杂粮、700万头（只）畜禽养殖规模；要千方百计增加农民收入，早日实现整体脱贫达小康目标。

二、按科学发展要求提升城市功能

坚持实施城镇化战略，不断完善城镇体系，强化城市整体功能，提升城市文化品位，努力打造宜居宜业城市。

（一）临汾城市定位

按照科学发展要求，充分展现临汾特色，临汾城市定位为：唐尧文明圣地、新型工业之都、和谐宜居新城。

唐尧文明圣地。深入发掘临汾作为中华民族重要发祥地、中国国家雏形起源地的宝贵财富，充分展示临汾独特历史文化价值，秉承“民师帝范、文明始祖”的博大精神，弘扬丁村文化、帝尧文化、晋国文化、移民文化、民俗文化，加强对历史文化遗产的保护与开发，创建国家历史文化名城。

新型工业之都。深化结构调整，推动产业转型，坚持用高新技术和先进适用技术提升传统产业，大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥，具有临汾特色的新型工业化路子，使临汾成为我国中西部地区具有示範意义的新型工业基地。

和谐宜居新城。积极开展卫生城市、园林城市、环保城市、和谐文明城市“四城联创”，打造“花果飘香，绿色满城”的城市景观，提高人民生活品质，建设环境优美、景色秀丽、人际和谐、宜居宜业的现代新城。

（二）市区功能划分

坚持“因地制宜、集约发展、疏解老城、建设新城、刚性控制、弹性推进”原则，以汾河生态景观长廊为主轴，打造城市“一河两翼”核心区域，临汾中心城区到2020年规划建设用地规模达到89平方公里，人口达到85万人左右。市区空间布局和功能划分确定为“三城九区”。

“三城”即主城、河西新城、南部新城。主城:由临汾老城区、铁东片区构成，承担城市以及市域的服务职能。老城区要继续完善基础设施，不断提升城市功能，营造舒适便利的工作生活环境；铁东片区要以尧都区行政中心为依託，加快开发建设步伐。

河西新城：位于汾河西部，我市近期重点发展的新城区。主要依託高铁客运站、公路一级客运站、新一中、新医院等引导带动，达到疏解老城人口和若干功能的作用。

南部新城：位于临汾市外环路以南，我市中远期重点发展的新城区。到2015年，南部新城依託尧庙旅游区，形成临汾市南部专业功能区，并初步形成南部新城的起步区；到2020年，基本建成辐射晋南地区的重要商贸服务中心和新兴产业示範区，建设全省一流的高等教育园区。

“九区”即在“三城”範围内，按照统筹兼顾、功能明确、各有侧重、配置合理、整体最佳化的原则，将临汾中心城区划分为传统产业提升区、新兴产业示範区、商务办公区、高等教育区、旅游文化区等九个功能区。

（三）完善基础设施

针对市区公共设施布局不均衡、配套不完善的现状，加大建设力度，完善配套体系，增强市区凝聚力与辐射力。依託汾河打造汾河文化休闲带，建设市级博物馆、奥体中心、艺术中心、科技中心、图书馆、文化馆。按照城市功能划分，建设城市主要商业中心、行政管理中心、铁路客运枢纽中心、文化博览中心等多个城市公共服务中心。构建与城市规模和布局相适应的道路交通系统，加强对旧城区次、支路系统的整治，打通断头路，改造错头路，拓宽局部道路，完善路网密度和道路微循环。加强跨铁路和跨河道桥樑建设，支撑城市向西、向南发展和铁东地区的功能置换与改造。加快乔李飞机场建设。加大对城中村的改造力度，逐步使城中村成为与经济社会发展相适应的新社区。完善垃圾处理、污水处理、供水供热供气等设施，加强电力、通讯基础设施建设，扩大覆盖面，提高利用率。

加快全市公路交通建设。到2015年公路密度达到110公里/百平方公里，通车里程达到22300公里，二级以上高等级公路5000公里；2020年公路密度达到148公里/百平方公里，通车里程达到30000公里，二级以上高等级公路8000公里。

（四）加快城镇化进程

积极稳妥推进城镇快速、集约发展，提升城镇发展质量和水平。发挥好城市对农村的辐射带动作用，发展壮大县域经济，使城镇成为扩大内需、调整结构的强大动力，成为加快发展、宜居宜业的重要平台。把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽城镇户籍限制。促进人口向临汾市区合理聚集，逐步使临汾发展成为大城市；推动侯马-曲沃一体化发展，打造市域次中心，到2020年,侯马-曲沃城市建设用地规模控制在48平方公里以内；重点建设县城和一部分经济基础好、发展潜力大的中心镇，培养有条件的小城镇成为经济发展、生态良好、设施先进、环境优美的宜居城镇，构建具有临汾特色的城镇体系。

三、按科学发展要求确定产业定位根据国家产业政策，围绕发展绿色经济、低碳经济、循环经济，结合我市资源赋存、产业基础和产业演进趋势，坚持以信息化带动工业化，走新型工业化道路，重点发展壮大煤焦、钢铁、电力、煤化工、装备製造、新型材料、现代农业、现代服务业等八大产业，着力推进传统产业新型化、新兴产业规模化，积极培育非煤产业，打造优势产业集群和具有竞争力的企业集团，逐步形成特色经济明显、产业空间布局合理、製造业水平显着提高、生态环境良好、可持续发展的现代产业体系，不断提升我市工业化水平，把我市建成全省重要的现代製造业基地和特色农业基地，使我市成为山西新型能源和工业基地的重要组成部分。

（一）以整合重组为契机，提升煤焦产业不断加大煤炭资源整合与煤矿企业兼併重组力度，积极推进矿井机械化升级改造和安全技术改造，切实提高煤炭产业集中度、产业技术水平、污染源治理水平和资源综合利用水平，增强煤矿安全保障能力，实现煤炭生产规模化、管理标準化、经营专业化和安全长效化。到2015年，全市煤炭矿井单井生产规模平均达到年产90万吨以上，煤炭生产能力达到年产10700万吨，形成6个千万吨级的新型煤炭企业；到2020年，煤炭生产能力控制在11000万吨左右。

焦炭行业要不断最佳化布局，严格控制总量，实行产能置换，加大淘汰落后力度，推进节能减排。到2015年，炭化室高度6米以上焦炉（含炭化室高度5.5米以上的捣固式焦炉）产能达到焦炭总产能的60%以上，全市焦炭产能控制在3000万吨以内；到2020年，焦化产业集中度进一步提升，产业技术水平达到国内领先水平，临汾焦化行业在全省的优势地位得到巩固。

（二）以提高集中度为途径，做强钢铁产业大力推进钢铁企业联合重组，进一步淘汰落后产能，提升产业装备水平，最佳化产品结构，鼓励钢铁企业向优质和特种钢方向发展。到2015年，全市炼铁产能控制在2000万吨左右，与之配套的钢控制在1700万吨左右，材控制在1500万吨左右，成为全省重要钢铁基地；到2020年，钢铁产业主要装备达到国内先进水平，产品结构得到最佳化，节能减排达到国内同行业先进水平。同时，积极发展铜材、金属锌、镁合金、钛合金等有色金属产业，形成我市现代冶金产业体系。

（三）以煤电一体化为方向，做大电力产业加快实施变输煤为输电战略，大力推进煤电一体化发展，建设大型坑口电厂和煤矸石发电，走热电联产的路子。充分利用新技术新工艺，不断提高火电企业生产效率和环保效益。科学规划、合理布局、淘汰落后，建设大型电力企业。到2015年，全市火电机组全部新上脱硫空冷工艺，採用超超临界机组，发电装机总量超过800万KW；到2020年，发电装机总量力争达到1000万KW左右。同时，生物质发电、太阳能利用、煤层气开採利用等新能源项目有所突破。加强对黄河水资源的开发利用，争取吉县古贤黄河水电枢纽工程开工建设。

（四）以精深加工为突破，培育煤化工产业发挥我市资源优势，围绕“肥、醇、炔、苯、油”五条主线，通过提高準入门槛，最佳化产业布局，採用先进技术，打造企业集团，推进煤化工产业的规模化、集约化、精细化、清洁化。大力发展煤焦油深加工、焦炉煤气制甲醇、烯烃、大颗粒尿素、顺酐、1.4-丁二醇下游产品，扶持山焦、三维、同世达、永鑫、万鑫达等优势企业成为全省同行业旗舰企业。同时，以环保染料、医药中间体等产品为重点，发展精细化工；以中药饮片加工为重点，发展生物医药化工。

到2015年，全市要形成横向集聚、纵向成链的产业集群，打造具有较强竞争力的特色品牌，全市新型化工产业占工业总产值的比重由2009年的3%提高到8%左右；到2020年新型化工产业占工业总产值的比重提高到15%左右，成为全省煤化工产业重要基地。

（五）以资源综合利用为抓手，促进新型材料产业充分利用煤焦铁电生产过程中产生的大量煤矸石、水渣、粉煤灰等工业废料，积极发展高岭土、超微细粉、新型乾法水泥和新型墙体材料等项目，实现对资源的“吃乾榨尽”；利用我市丰富的石灰岩、石膏矿，生产加工新型石材、石膏建材；大力发展钕铁硼磁材、特种合金等新型材料，形成以新型乾法水泥、新型墙体材料为重点，高岭土、陶瓷材料、电热膜、新型发光材料、新型石材、石膏建材等新型材料同步发展的新材料产业体系。到2015年，全市新型材料产业占工业总产值的比重由2009年的2%提高到4%左右；到2020年，全市新型材料产业占工业总产值的比重提高到6%左右，成为全市经济新的增长点。

（六）以精密铸造为支撑，壮大装备製造产业重点发展煤矿机械、环保机械、纺织机械、汽车零部件、液压元器件和家用电器配件，引导铸造企业适时向传动制动装配总成方向发展。到2015年，装备製造业占全市工业总产值的比重由2009年的7%提高到11%左右；到2020年，装备製造业占全市工业总产值的比重提高到15%左右，拥有一批具有自主智慧财产权的名牌产品，在全省乃至全国具有较强竞争力。

（七）以精品特色为目标，发展现代农业产业坚持用工业的理念发展农业，着眼于规模化、优质化、产业化，大力发展特色农业、设施农业、高效农业、生态循环农业，切实提高农业综合生产能力。高度重视粮食生产，重点发展优质小麦、水果、蔬菜、小杂粮等，引导建设现代农业园区，鼓励发展无公害、特色农产品，努力培育和创建绿色生态农业品牌，大力扶持农产品加工龙头企业，积极发展食品工业。大力建设以吉县苹果、隰县酥梨为主的百万亩优质水果基地、以永和红枣、古县核桃为主的二百万亩优质乾果基地、以安泽连翘、襄汾地黄为主的百万亩优质中药材基地和平川百万亩优质蔬菜基地。积极发展洪洞、襄汾、尧都速生杨及林下生态经济。加快发展畜牧业，有效转化粮食和其他副产品，带动种植业和相关产业发展，实现农产品多次增值，努力增加畜牧业收入占农民收入的比重。扶持发展农民专业合作社，不断提高农民组织化程度。到2015年，全市粮食产量稳定在16亿公斤左右，建成5个销售收入5亿元以上、10个销售收入亿元以上、35个销售收入3000万元以上的农产品加工龙头企业，农业产业化组织总数达1000个，农畜产品加工转化率达到50%，农副产品注册商标达500件以上；到2020年，建成3个销售收入10亿元以上、6个销售收入5亿元以上、15个销售收入亿元以上、40个销售收入3000万元以上的农产品加工龙头企业，农业产业化组织总数达1200个，农畜产品加工转化率达到60%，农副产品注册商标达550件以上。

（八）以文化、旅游、物流为重点，繁荣现代服务产业充分发挥我市文化底蕴深厚的优势，大力发展文化产业。积极融入全省文化产业链，构建结构合理、机制灵活、具有相对竞争优势和实力的文化产业体系，打造具有临汾地域特色的文化品牌。促进文化与科技、文化与旅游的有机结合，培育新的文化业态，不断提高文化附加值，使文化产业成为我市重要的新兴产业。到2015年，文化产业增加值占全市GDP的比重由2009年的2%提高到5%以上；到2020年，文化产业增加值占全市GDP的比重达到10%以上。

充分发挥我市旅游资源丰富的优势，致力于把我市由旅游资源大市建成全省旅游强市。做好总体规划，科学开发建设，构建寻根祭祖、黄河风情、民俗民居、自然风光、红色旅游精品线路，重点实施“一带”、“五区”、“十点”建设。“一带”即倾力打造以侯马晋博园、曲沃晋国博物馆、襄汾丁村遗址和陶寺遗址、尧庙、尧陵、姑射山和华门、洪洞大槐树、霍州署衙和七里峪为核心的霍侯旅游精品带。“五区”即重点建设曲沃—侯马晋国文化旅游区、襄汾丁村文化旅游区、尧都尧文化旅游区、洪洞大槐树旅游区、吉县壶口瀑布旅游区。“十点”，即着力培育以翼城历山舜王坪、永和乾坤湾和红军东征纪念馆、蒲县东岳庙、隰县小西天和晋西革命纪念馆、安泽荀子文化园、古县牡丹园、蒲县五鹿山、乡宁云邱山、大宁二郎山、浮山太皇峪等十个重点景点。按照“政府主导、市场运作”的原则，进一步完善旅游基础设施，加大旅游产品开发和宣传力度，加快旅游体制改革，不断提高旅游服务水平。到2015年，全市旅游综合收入由2009年的69亿元提高到100亿元左右，成为在国内有一定影响力的旅游目的地、晋南最大的旅游集散地；到2020年，全市旅游综合收入达到150亿元左右，争创全国优秀旅游城市。

充分发挥我市区位优势，大力提供政策和资金支持，进一步完善基础设施，加快现代物流业发展。科学规划与建设城乡商业网点，繁荣市场，满足居民消费需求，促进消费增长。到2015年，侯马方略保税物流中心、宝特陆港口岸、北方轻工城、通盛医药物流中心和临汾琛士通等企业在全省乃至华北物流业中占据重要地位，物流业占服务业的比重由2009年的30%提高到35%左右,区域性物流基地初具规模；到2020年，物流业占服务业的比重提高到40%左右,侯马市建成我国中西部地区重要的保税物流和商业贸易中心。

临汾科学发展的主要路径

科学发展必须沿着正确的路径、选择合理的方式来推进。要重点围绕转型发展、安全发展、和谐发展，积极探索和走出一条既体现科学发展观要求、又切合临汾实际的发展新路子。

一、循环发展之路

按照“减量化、再利用、资源化”原则，以发展绿色经济为主题，探索集产业转型升级、资源综合利用、生态环境保护于一体的循环经济模式。

（一）推进循环型企业发展

以清洁生产为目标，以煤炭、焦化、冶金、电力、煤化工、建材等行业为重点，实施“三定一改”（定能耗限额、用水定额和污染物排放指标，开展综合节能节水和废弃物综合利用技术改造），实现资源消耗“减量化”。引导煤、焦、铁等主导产业延伸产业链条，积极发展下游产品和深加工项目，促进资源综合利用。促进循环经济技术开发和套用，重点推广高炉喷煤、焦炉余热发电、废渣利用等技术。以节能减排为抓手，严格企业项目準入标準，坚决淘汰落后产能。

（二）推进循环型工业园区建设

科学制定规划，完善配套设施，强化政策保障，充分发挥园区的服务功能和聚集作用。鼓励支持重大项目落户园区，建设龙头骨干企业，发展配套协作企业，形成分工合理、协作紧密、链条完整、体系健全的发展格局。重点建设洪洞赵城精细煤化工工业园区、洪洞甘亭华翔美的精密铸造和装备製造工业园区、曲沃冶金生态工业园区、浮山中强煤化工业园区、古县涧河焦化工业园区、侯马医药工业园区、襄汾河东冶金工业园区等10个工业园区，形成焦炉煤气—甲醇—合成二甲醚、焦炉煤气—发电循环链条，高炉煤气—发电、炼铁废渣-建材循环链条，煤矸石—发电—供热—粉煤灰水泥及新型建材生产的循环链条等，实现资源利用最最佳化、环境污染最小化、经济效益最大化。

（三）推进循环型农业建设

推广节地、节水、节种、节肥、节药等技术，发展设施农业，建立品种优质化、生产集约化、产品安全化、管理科学化的新型生态农业模式。推进农村沼气工程建设，有效解决畜禽养殖和规模化养殖场粪水污染环境问题，促进农业废弃物的减量化、资源化和无害化处理，实现生态良性循环，并在循环中实现增值。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，限制和限量使用农药，实现农业向高产、优质、高效、生态、安全发展。开展农作物秸秆及有机废弃物综合利用，实现秸秆肥料化、饲料化、燃料化和材料化。

二、生态发展之路

牢固树立“生态立市”理念，围绕合理开发自然资源、整体推进环境保护、大力发展生态经济、全面改善城乡环境，加快东西两山水土流失治理和经济林基地建设、平川丘陵区生态经济林建设和平原区产业结构调整、汾河沿岸生态植被修复、水污染治理和生态循环经济开发的阶梯型生态体系，全面推进资源节约型、环境友好型社会的建设和形成。

（一）大力发展生态经济

遵循生态规律和经济规律，把生态建设、环境保护、自然资源的合理利用与经济社会发展及城乡建设有机结合起来，通过统筹规划与综合建设，培育优美生态环境，建设和谐生态文化，发展高效低耗生态产业，促进人与自然和谐共处。加快高新科技推广和先进适用技术套用，积极打造生态型经济产业链条，全面建立生态导向型工业结构。推进农业结构调整，发展绿色生态高效农业。大力倡导绿色消费观念，以绿色消费观为导向，逐步对传统服务业进行生态化改造和建设，发展环境友好型生态服务业。

（二）合理开发利用资源

加强耕地特别是基本农田保护，保持耕地总量动态平衡，统筹安排建设用地，提高土地利用效率。到2020年，全市耕地保有量在735万亩以上，基本农田在600万亩以上。创新矿产资源开发管理机制，制定我市煤矿和非煤矿山资源发展中长期规划，对矿产资源进行大规模整合，最佳化开採结构，提高利用水平，杜绝私挖滥采、破坏性开採。通过节能环保型新设备、新工艺普及利用，加大对煤矿废水、煤层气、焦炉尾气、粉煤灰和煤矸石等资源的综合利用力度。加强水资源管理，严格实行用水总量控制，坚决遏制用水浪费。

（三）加强生态建设和保护

继续实施汾河、浍河、昕水河、沁河、涧河、涝河、洰河等流域的污染治理、水源涵养林建设和保护工程，构筑以河流水系、沿岸绿化为主要框架的区域生态安全体系。大规模开展植树造林，强力推进以东西两山防护功能为主的绿色生态屏障工程、以矿区为主的绿色生态恢复工程、公路河道两侧绿色廊道工程和平川区农田林网工程建设，不断提高我市的森林覆盖率。加大对森林生态系统、草地生态系统、湿地生态系统和自然保护区、饮用水源地的保护，保持生态平衡，保障饮用水安全。

（四）改善城乡人居环境

全面实施城市“硬化、绿化、亮化、美化”工程，开展城市生态最佳化改造，构建环保型生态社区，营造功能完善、环境优美、生活舒适的城市人居环境。深化城乡环境综合整治，推进生态县和环境优美乡镇建设，巩固文明村和生态示範村建设成果。积极推广太阳能、天然气、沼气等新型能源的开发使用，探索农村生产生活垃圾无害化处理办法，搞好村庄和村际通道以及田间、河渠、荒山绿化，提升农村人居环境质量。

三、安全发展之路

牢固树立以人为本、安全发展的理念，毫不放鬆地抓好安全生产，实现经济社会安全发展。

（一）严格落实安全生产责任

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，关口前移、重心下移，标本兼治，重在治本。进一步强化政府安全领导责任，层层建立严格明确的安全生产责任制；强化部门安全监管责任，建立联合执法制度；强化企业安全主体责任，认真落实生产作业规章制度，搞好员工培训，提高企业安全管理水平。

（二）扎实开展专项整治

坚持开展以煤矿为重点包括非煤矿山安全、交通安全、防火安全、学校安全、水库安全、食品药品安全、危险化学品、特种经营在内的各行业和领域的安全专项整治，严密排查各种安全隐患,做到不留死角、不留盲区、不留问题。以严厉打击非法违法生产经营行为为重点，坚决清理和淘汰不符合安全生产基本条件企业，提高安全生产準入门槛。加强安全生产宣传，营造安全发展的舆论氛围。

（三）建立安全生产长效机制

认真落实安全生产专家会诊制度、风险评估和分类监管制度、煤炭企业劳动用工管理制度、安全生产责任追究制度等，构建由“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，民众监督参与，社会广泛支持”的安全生产格局，建立“权责明确、行为规範、精干高效、保障有力”的安全生产监管执法队伍，加大安全投入，构建市、县、乡（街道）、村（居委会）四级监管网路，逐步形成完善的安全生产监管体系，促使安全生产工作走上制度化、科学化轨道。

（四）健全完善安全预警与应急管理机制

针对各种自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，建立由数据採集管理及分析系统、预测预报系统、专家决策系统、预警信息传输系统和实时发布系统构成的社会安全监测预警系统。健全公共突发事件应急预案、灾害应急救援体系，提高防範和抵御各种事故和灾害的能力。

四、文化发展之路

以建设文化强市为目标，以社会主义核心价值体系建设为重点，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，努力推动我市文化大发展大繁荣，在全社会营造健康向上、积极进取、开拓创新的文化氛围。

（一）完善文化基础设施

加强文化设施和民众文化阵地建设，加快发展公益文化事业，完善覆盖全市城乡的公共文化服务体系。市区建设具有标誌性、现代化的奥体中心、艺术中心、科技中心、青少年文化活动中心、博物馆、图书馆、广电大楼等文化基础设施。实施“县城四个一”（即一个文化馆、一个图书馆、一个文化广场、一个多功能影剧院）和“农村一乡一站（乡镇、街道综合文化站）、一村一室”（农村、社区文化活动室）建设。到2015年，所有县市区、所有乡镇（街道）、所有行政村（社区）全部完成建设任务，全市形成较为完善的文化基础设施网路。

（二）繁荣社会文化事业

大力繁荣文艺创作，丰富活跃文艺舞台。争取每年有2-5部（个）优秀作品在“五个一工程”奖、“文华奖”、“梅花奖”、“群星奖”、“图书奖”等国家和省常设奖项中获奖。规範全市大型文化活动管理，打造文化活动品牌，以大型文化活动带动农村、社区、街道、企业开展经常性民众文化活动，办好祭尧活动、“大槐树”祭祖活动等。实施城乡文化互动互助工程，积极开展“文化三下乡”活动，大力扶持农村文化大院、农民书屋等民办文化，促进城乡文化交流融合。按照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的原则，切实加强对文物古蹟的保护和开发。做好非物质文化遗产挖掘和保护工作。

（三）发展壮大文化产业

逐步建立富有活力的文化产品生产经营机制，推进文化资源优势向文化产业优势转变。引导演出业、娱乐业、图书报刊业、印刷业、音像业、网路文化业走规模化、集约化发展路子，积极发展创意产业、工业设计等；依託我市民间艺术资源和戏曲大小“梅花”品牌优势，不断扩大市场和影响，实现社会效益与经济效益的双赢；按照“一乡一特色，一县一品牌”要求，对剪纸、皮影、锣鼓、木版年画等民间艺术资源进行整合重组，形成规模优势，全面开拓市场，创出临汾特色艺术产业化发展路子。建立临汾市、县两级文化产业发展专项基金，支持和扶助文化产业发展。

（四）推进文化体制改革

着力推进文化体制、机制创新，进一步解放和发展文化生产力。推进文化市场综合执法改革，实行文化市场统一执法。深化公益性文化事业单位改革，引入竞争、激励和约束机制，不断提高文化服务水平。稳妥推进经营性文化事业单位转企改制，积极参与市场竞争，切实增强生机和活力。引导和鼓励民营资本以多种形式进入政策许可的文化产业领域，形成多元投资体制。

五、开放发展之路

开放发展既是强市之路，也是富民之径，必须坚定不移地扩大开放，以开放促发展。

（一）大力改善投资环境

加快行政审批制度改革，大力清理和削减行政许可和非行政许可类事项，完善行政审批中心“一站式”服务制度，落实首办负责制、限时办结制和逾时默许制，简化办事程式，提高行政效率。严格规範对企业的检查、收费项目和行为，认真落实扶持企业发展的各项政策措施。牢固树立“人人都是投资环境，个个都是城市形象”的理念，努力营造亲商、重商、安商、富商的浓厚氛围，打造临汾适宜投资创业的形象品牌，逐步使我市成为中西部地区最佳投资洼地。

（二）加大招商引资力度

切实把招商引资作为全市加快发展的大事来抓，坚持引资与引技、引智相结合，不断提高招商引资的质量和水平。建立多层次、多渠道的招商网路，整合招商信息资源，完善招商项目库和管理平台。坚持选商引资、引大引强，积极谋求与大型企业集团的合作，努力引进世界500强和国内500强企业落户我市。进一步拓宽引资渠道，确立“市外资金就是外资”的观念，争取中央、省资金支持，有效利用金融机构以及国际金融组织和外国政府贷款，推动我市符合条件的企业上市融资。建立健全招商引资工作责任制和考核激励机制。同时，採取有力措施，激活民间投资积极性，引导我市民间资本投向鼓励类投资领域，同等享受外地投资企业的各项优惠政策，大力促进非公有制企业发展。到2015年，全市万人拥有企业个数达到83个；到2020年，全市万人拥有企业个数达到133个，位居全省前列。

（三）促进对外贸易稳定增长

进一步最佳化出口商品结构，培养高附加值、高技术含量出口商品，扶持特色农产品出口，下大力气培养我市出口名牌商品，努力建设我市精密铸件出口基地、精细化工出口基地和优质农产品出口基地。扩大进口规模，鼓励进口资源性产品、原材料和先进技术设备、关键零部件和节能环保设备等。保持进出口平衡，促进进出口额大幅增长。

（四）充分发挥开发区作用

临汾、侯马两个开发区要积极引进人才、资金和高新技术项目，吸纳先进生产要素，促进优势产业集聚，大力发展装备製造业、新型材料业、现代物流业和高新技术产业，培育壮大一批实力雄厚、支撑作用大、带动能力强的大企业、大集团。要进一步提高集约开发水平，增强自主创新能力，深化体制机制改革，完善城市基础设施，努力把开发区建成全市科技产业核心区、高新技术孵化区、城市风貌展示区、改革创新示範区，成为全市转型发展的样板和对外开放的“视窗”。

（五）积极推进区域合作

加强省内经济合作，重点加强与周边市的区域合作，加快晋南经济一体化进程。主动融入环渤海经济圈，积极推进晋陕豫黄河金三角的经济合作，选择国内外产业结构相似或互补的城市结为友好城市，开展形式多样、层次各异的合作交流，在更大範围、更深领域广泛参与国际国内经济合作和竞争。

六、和谐发展之路

积极促进社会公平正义，营造良好社会风气，构建和谐社会关係，加强社会主义道德建设，着力解决民生问题，不断提高人民民众的幸福指数。

（一）促进社会公平正义

调整国民收入分配格局，妥善解决县市之间和社会成员之间收入差距过大问题，逐步实现共同富裕。从制度上、政策上努力营造公平的社会环境，保证全体社会成员比较平等地享有教育、就业、医疗和其他社会福利，享有社会政治生活权利，努力使发展成果公平地被全市人民享有。

（二）构建和谐社会关係

以构建和谐的社会关係为主线，推进全社会和谐发展。以加强党风廉政建设为重点，着力构建和谐干群关係；以维护职工合法权益为重点，着力构建和谐劳动关係；以健