对居民用电实施“阶梯电价”，对高能耗产业实施“高差别电价”，中国的能源价格改革，正在从电力市场取得突破。

国务院常务会议明确提出，要深化能源价格改革，加强用能管理：推行居民用电阶梯价格；压缩高耗能、高排放企业用电，取消一些地方对高耗能企业实行的电价优惠政策，严格执行高差别电价。一位国家发改委官员称，已形成实行“阶梯电价”改革的初步方案。

“阶梯电价与高差别电价，是电力体制改革的必经阶段，对于扫除下一步主辅分离、输配分离的坚冰，有一定的正面意义。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对本报记者表示。

在直接参与“阶梯电价”改革的林伯强看来，比起现行的“单一电价”计费模式，“阶梯电价”可以使得电力资源得到更加公平、有效的分配；而高差别电价直接目的，则是为了2010年实现“十一五”计画的20%的节能减排约束性指标。

实施“高差别电价”，将给高能耗行业带来最直接的冲击。前述佛山铝业人士表示，此政策真正施行之后，对电网及当地政府财政收入杀伤力颇大，特别为后者，因为执行差别电价增加的电费收入，将作为政府性基金全额上缴中央国库，因此各项违规优惠电价层出不穷，“事实上，这些高耗能产业利润本身就不高，电价一升一分钱，都是伤筋动骨”。

该负责人举例，电解铝的吨生产耗电14500度，即电价每上涨1分钱，电解铝的生产成本将上涨140元/吨。“现在电解铝一吨才15500元，减扣运输、仓储、管理等因素，仅有百元左右的利润。企业生存、地方政府税收、工人就业等，都是需要考虑的课题。”

已进入收官阶段的“节能减排”，面临的挑战更为巨大。林伯强指出，“十一五”计画提出的“节能20%左右”的约束性目标，在前四年仅完成了14.38%，要完成既定任务，未来数个月“任务极为艰巨”。

此前的3月，国家发改委副主任解振华等政府官员，均曾在全国两会上表示，2010年，要“打好节能减排攻坚战，确保实现‘十一五’节能减排目标”。

而对高能耗行业实施“高差别电价”，将是达成这一目标的有效举措。