着力考量中国以“一案三制”（预案和法制、体制和机制)为基本框架的突发事件应急管理机制运行状况。评估应急管理体系在应对重大突发事件所体现的状态，综合考察应急管理的机构设定和运作流程，反思显露的应急主体错位、关係不顺、机制不畅、反应扭曲等结构性缺陷，提出完善突发事件应急管理机制及其运行的理论解决方案，体现社会化、信息化、法制化结构和整合化、系统化、专业化、协同化、规範化功能，关注突发事件大数据产生、套用及由此带来的挑战与机遇，使突发事件应急管理由“预测—应对”型向“情景—应对”型新机制转变，源头治理、动态管理、应急处置有机结合，平时能够防患于未然，危机时刻有效整合资源化险为夷，灾后真正吃一堑长一智。

段华明，1957 年生，中共广东省委党校（广东行政学院）现代化战略研究中心主任、二级教授、“岭南学者”。从20 世纪90 年代初起，致力于灾害社会学研究，着作有《灾害社会学研究》《突发事件应对能力提升》《城市灾害社会学》等11 部，论文400 多篇。

前　言/001

一　“一案三制”为基本框架的应急管理体系/003

（一）“纵向到底、横向到边”的应急预案体系/004

（二）统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制/006

（三）“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制/008

（四）应急管理工作进入制度化、规範化、法制化轨道/010

（五）广东省应急管理体制机制的考察分析/013

二　突发事件应急管理体制机制的深沉反思/039

（一）单灾种应急管理体制欠综合/043

（二）应急管理法制建设滞后/053

（三）应急资源使用缺乏效率/056

（四）应急工程建设尚不到位/063

三　已开发国家应急管理体制机制的借鉴之处/068

（一）有执行力的应急管理机构/068

（二）完善应急法律和制度体系/075

（三）注重製定与落实应急规划/077

（四）构建社会化应急救援网路/079

（五）积极开展应急教育和演练/086

四　健全综合性突发事件应急管理体制/091

（一）複合型应急协调管理机构/092

（二）综合性应急法律制度体系/120

（三）优选化配置应急管理力量/125

（四）推进应急研究和工程建设/131

（五）加强应急教育和演练实训/141

五　构建良性运行突发事件应急管理机制/152

（一）灾害预测防範机制/153

（二）应急协调整合机制/160

（三）应急救助支援机制/172

（四）应急责任督察机制/193

（五）应急资源保障机制/205

（六）应急市场经济机制/221

六　突发事件应急管理体制机制新常态/230

（一）从行政手段转向依法应急/230

（二）从直接救灾转向风险管理/235

（三）从分散控制转向机制协调/240

（四）从灾后救助转向灾前防範/245

（五）从抢救财产转向以人为本/248

（六）从维护稳定转向维护安全/257

主要参考文献/266