《中国全面小康发展报告·遂昌样本》 主编：赖惠能

《中国全面小康发展报告·遂昌样本》，系求是《小康》杂誌社打造“100个样本”系列的第二之作。《小康》杂誌社是中共中央机关刊物《求是》子刊，肩负记录和影响中国全面小康建设进程的历史责任。“100个样本”系列是其践行历史责任的重大举措。

《中国全面小康发展报告·遂昌样本》分为理论编、实践编。理论编以十八大报告提出的五位一体为标準，从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面对遂昌进行全方位分析，从理论角度进行梳理、分析、提炼、总结，揭示遂昌小康建设内在规律，总结80年代中期以来的小康建设的重大成就、创新举措，挖掘梳理亮点工作，如八十年代的“强农、兴工、活商”、1999年开始调整经济结构，探索绿色转型、2006年提出的“坚持生态为本，确立绿色发展战略”等新经济模式，并向当地政府提出可资参考的建议。

实践编则由遂昌全面小康建设案例、全面小康民生关键字遂昌调查报告、遂昌全面小康建设大事记构成，由中国小康网华东新闻中心记者参与调研和写作。由红旗出版社出版。

目前，遂昌在小康发展的进程中，现在正处于一个关键时期。因此，分析、总结，并发现问题，有利于下一阶段的发展。作为100个样本的“第二之作”，《中国全面小康发展报告·遂昌样本》深具“模板意义”，其价值在于揭示遂昌“均衡全面发展”的範本意义，以及“五位一体”各方面是如何内在地促进和推动“全面均衡发展”，同时也为国内其他县市区域的全面小康建设提供可贵的借鉴作用。

为了更好地落实十八大提出的任务，对在小康发展进程中处于上游发展水平、最具区域性小康进程经验和特点的典型县区进行全面深入的研究，求是《小康》杂誌社编辑出版“中国全面小康发展报告”，为全国2800多个县(市、区)全面建设小康社会的实践提供可资参考的典型经验样本，同时也是中国全面建成 小康社会进程的历史见证，计画在全国选取100个样本调研和出版《中国全面小康发展报告样本》。

小康的实现程度，不仅仅是经济指标问题，而是各项指标的均衡发展。当巨观经济某些因素髮生时，别的地方可能经济发展会呈现大的波动，但遂昌始终能保持相对较为匀速的发展。遂昌的经济是快速发展的，民生是保障的，政治是走向民主的，社会是和谐和平安的。全面建设小康社会，一方面是指地域上东中西部在不同时间段的均衡协调发展；另一方面也指同一区域不同方面的内在要素相互促进，均衡协调发展，从这个意义上看，遂昌真正诠释了全面建设小康社会的内涵。

总序

序一

序二

序三

理论编 ……………………………………………………

绪论 走绿色崛起的小康之路

经济篇：绿色跨越的山区经济 …………………

第一节 顺势应时，确立绿色发展战略

第二节 立足生态，构筑绿色产业体系

第三节 城乡一体，推动产城融合发展

第四节 扬长补短，实现经济全面跨越

政治篇：民本善治的政治建设 …………………………

第一节 汲取善治资源，提升党的执政能力

第二节 务实创新，最佳化政府公共服务

第三节 完善基本制度，推荐民主法治建设

第四节 遂昌政治建设的主要特点

文化篇：自觉自信的人本文化 …………………………

第一节 积澱深厚的本土文化

第二节 继承中发展的战略递进

第三节遂昌文化建设的举措

第四节文化建设的遂昌特色

社会篇：民生为纲的社会建设 ………………………………

第一节 纵深推进的社会建设

第二节 成效在于和谐惠民

第三节 社会建设的遂昌特色

第四节 遂昌社会建设的几点启示

生态文明篇：人地和谐的价值追求…………………

第一节 自觉、自发、自信的建设历程

第二节 体系化、精细化的生态文明建设

第三节 生态文明建设的遂昌经验

实践编…………………………………………………

亲历与见证：遂昌全面小康建设案例

网际网路+农村：遂昌撞上了“风口”

山水为基，走生态休闲旅游之路

打造“中国最洁净乡村”，经营县域绿色品牌

应村村：“民事村了”开出和谐之花

通过“三买”实现“三赢”

遂昌农产：舌尖上的安全

元立集团：山沟沟里飞出“金凤凰”

凯恩集团的“青春蜕变”

汤显祖与莎士比亚的隔空“牵手”

高坪空气抢着买

林权改革惠林农，“绿色银行”喜淘金

山区小城的“韵动”之路

绿色长流钱瓯源

全面小康民生关键字遂昌调查报告

遂昌县全面小康建设大事记

后记

遂昌县在三十年小康发展历程中，不断深化对自身特点和优势的认识，抓住历史性发展机遇，积极探索山区经济发展的内在规律，充分发挥山区的比较优势，大胆改革创新，经济发展取得了巨大成就，实现了总体上脱贫致富，涌现出一批“富裕的山村”和“特色的山村”。遂昌从一个欠发达的山区县，演变成为一个在实现全面小康进程中具有典型示範意义的样本县。本篇重点阐述遂昌从“褐色经济”转变为“绿色经济”的理念、机制和举措，揭示遂昌“绿水青山就是金山银山”内在发展规律，并全面考察其典型实践经验，实现全面建成小康社会的战略目标。

改革开放以来的实践证明，没有制度的演进和最佳化，单纯规模和数量上的成长是难以为继的。全面小康建设，意味着经济、政治、社会和文化各方面体制和制度的变革。其中，政治制度或者政治体制，是社会发展的“牛鼻子”，意义尤为重大。正如小平同志所言：“我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制的改革。”

浙江省遂昌县作为长三角经济先行区域的欠发达山区，从1978年底党的十一届三中全会以来，在改革开放的理事进程中，贯彻和落实中央政府的改革举措，在中央允许的适度範围内，结合地方实际，推进体制改革和治理创新的空间和策略。遂昌的政治发展历程，是中国政治体制改革在地方层面的体现，既有中央要求的规定动作，又带有一定的地方色彩。历经改革开放以来三十多年的实践，遂昌走出了一条“生态立县、跨越发展”的小康建设之路。

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。文化在汉语中是指对人的教化，汉刘向《说苑》：“凡武之兴，谓不服也。文化不改，然后加诛。”从其最初的含义上看，就有人们对于自然界的开拓之意。《辞海》将文化定义分为广义文化和狭义文化。广义文化是指人类在社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和；狭义文化是指人类在社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和；狭义文化是指社会的精神财富，特指社会意识形态以及与之相适应的制度和组织机构。通常讲的文化，大多指思想、道德、文化艺术、科技教育、新闻出版等。本文将其界定在文学艺术、新闻出版、广播影视等文化事业方面。文化建设则相应地指文学艺术、新闻出版、广播影视等文化事业的建设和发展。

在三十多年小康建设进程中，遂昌县大力继承优秀传统文化、弘扬先进文化、丰富民间文化，以文化自觉和文化自信，推动文化向多产业的渗透，积极走向世界，既满足了人民民众的文化需求，又极大地推动了经济社会的发展。

加强社会建设，实现社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。党的十八大报告指出：“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。“遂昌是典型的”老、少、边、贫、移“山区县，素有”九山半水半分田“之称，是浙江省23个经济欠发达县之一，也是革命老区和少数民族聚居区，水库移民人数众多，社会建设的任务十分繁重。在过去的30多年里，遂昌经过艰苦努力，实现了由贫困向全面小康的巨变，社会实现了由传统社会向现代社会的转型。期间，通过不断加强民生为本，惠民导向的社会建设，推动了各项社会事业的快速健康发展，保持了社会的长期和谐稳定，社会建设也形成了一些自己的特色。

建设生态文明，是关係人民福祉、关乎民族未来的长远大计。生态文明建设是“五位一体“社会主义现代化建设体系的重点和难点。建设色灰姑娘太文明，一方面需要建立系统完整的生态文明制度体系；另一方面，还需要将生态文明建设从制度体系层面上升到价值观层面，使得生态保护的概念深入人心，深入到一个地区每一个人的价值观当中，并由内而外地成为每个人自发、自觉的行动。

但这一目标的实现并非易事。虽然从长期来看，生态文明建设，是为了满足民众对良好生态环境的需求，是富恶化绝大多数人长期利益的。但在短期内，生态文明建设的目标往往不免与其他目标，尤其是经济建设存在一定的矛盾之处。保护生态环境，往往需要付出一定的成本，造成经济成长在一定程度上的递减。如果说发达地区的民众还愿意为生态文明建设付出这样的代价的话，对于像遂昌这样相对欠发达的地区来说，要下这样的决心，做出类似的决策就尤为艰难。

改革开放初期，遂昌也一度走上“先发展，后治理“，以牺牲环境换经济发展的道路，但遂昌传统文化当中对生态保护的重视和遂昌历任领导果断决策，使得遂昌早早就认识到了这一方式的不可持续性，不惜以停产，甚至关停为代价，彻底整顿污染企业，保护了遂昌的青山绿水。

但从长期来看，经济发展和生活水平的提高同样是民众的迫切要求，如果不能与这两者保持一致，生态文明的建设目标也会难以实现。由此，遂昌开始了协调经济发展和生态文明建设目标的艰难探索，并最终走出了一条符合遂昌实际的绿色经济发展之路，将生态优势作为遂昌经济发展的比较优势，为遂昌良好的生态环境找到了一条可持续的变现之道，从而解决了生态文明建设和经济发展之间的矛盾，构建出了一个激励相容的系统完整的生态文明制度体系，并最终实现了生态文明建设从制度层面到“生态信仰“层面的升华。

为了更好地落实党的十八大提出的“在2020年全面建成小康社会”的任务，对在小康发展进程中处于上游发展水平、最具区域性小康进程经验和特点的典型县（市/区）进行全面深入的研究，编辑出版《中国全面小康发展报告·县区样本》书系，这是一件功在当代、利及久远的大事。每一册典型实践和高度理论有机结合的读本，都值得一阅和研究。这套书的问世，为国内其他县市区域的全面小康建设提供了可贵的示範样本，并当仁不让地成为中国全面建成小康社会的理事见证者。

由求是《小康》杂誌社编撰出版的《中国全面小康发展报告·县区样本》系列丛书，全套100册，这是个非常宏大而艰难的举措。《样本》以先进县区为典型案例，总结提炼全面建设小康社会的经验做法，并通过深入研究提出令人耳目一新的发展思路和建议对策，具有很强的时代意义与实践价值。在众多县区改革探索者秉承“全面建成小康社会，决不能掉队”的理念而苦苦探求发展路径的关键时期，它的问世无疑是提供了一定的示範与借鉴作用。

为了给各地县市提供可资借鉴的样本，求是《小康》杂誌社在全国範围内精选100个县（市、区）作为样本调研点，组织专家力量深入开展调查研究，分析总结成败得失之经验教训，编撰出版《中国全面小康发展报告·县区样本》书系，分享各地在全面小康建设进程中独特而优秀的经验。

将100个县（市、区）的全面小康建设历程和实践经验进行回顾和总结，打造成《样本》，这是一项浩大工程，求是《小康》杂誌社这一任务光荣而艰巨。这套书系的问世，不仅让国内其他县市区域的全面小康建设有了可资借鉴的做法与模式，还可以提供给国家相关研究机构参考，对于进一步加快推进全面小康社会建设具有非常重要的价值，可谓意义重大。

《小康》杂誌社自2004年创立以来，积极探寻全面小康建设典型的县市，分享其全面小康进程中的优秀经验和特点。作为全面小康建设进程的记录者和见证者，《小康》杂誌社计画在全国範围内精心挑选先进典型，并编撰出版《中国全面小康发展报告·县区样本》书系，分享各地全面小康建设之经验与教训，大力推动全国小康的实现。《中国全面小康发展报告·遂昌样本》作为首个山区县域全面小康建设的样本，有其深刻的现实意义与历史意义。遂昌县“坚持生态立县，发展美丽经济”，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，将为其他县市区，尤其是中西部地区提供有力的借鉴意义。

敢为人先，是流淌在浙江人血液里的特质。浙江全面小康建设领先国内兄弟省市，并善于在第一时间总结经验教训，取长补短、日臻完美。求是《小康》杂誌社立足全国、高屋建瓴，甄选遂昌作为生态立县的样本。遂昌坚持把生态环境作为重要的药物纳入整体发展长远规划，创新发展农业农村经济、乡村旅游、农村电商产业，将汤显祖文化与英国莎士比亚研究结对子，走出了一条“坚持生态立县，发展美丽经济”的践行“绿水青山就是金山银山”的绿色道路，相信对于广大中西部地区建设全面小康社会具有重要的借鉴意义。希望继《中国全面小康发展报告·德清样本》和《中国全面小康发展报告·遂昌样本》之后，看到更多走在浙江小康建设前列的典型县市区，为浙江率先全面建成小康作出积极贡献！

在坚守生态之路、全面奔小康的“赶考”中，遂昌加快转型跨越，推动强县富民，全力争创山区科学发展示範区。期间积累的亮点、经验，在《中共全面小康发展报告·遂昌样本》一书中得以较为全面地梳理、总结与回顾，这既是对遂昌发展成果的肯定，更是对加快生态崛起的激励。