为促进鹤壁市食品产业转型升级加快发展，打造千亿元食品产业集群，明确2014—2016年度目标任务和发展重点，制定本行动方案。

一、指导思想

按照“调结构、扩规模、建集群、延链条、提质量、保全全”的总体要求，重点打造肉类製品、面类製品两大产业集群，着力培育调理快餐食品、休闲饮品两大新兴产业，全力壮大龙头企业、全产业链企业、冷链物流配套企业，增强优质原料基地、食品安全保障两大基础支撑能力，强化技术创新、品牌战略和会展带动，将鹤壁建设成为在全国具有影响力的食品强市。

二、主要目标

到2016年，全市食品产业主营业务收入达到800亿元，争取2017年突破千亿元，占全市生产总值的比重达到20%以上；实施“1531”培育计画，即：到2016年，力争主营业务收入超100亿元的企业2家，超50亿元3家，超30亿元4家，超10亿元10家；全市食品产业就业人数达到6万人，占全市工业就业人数的25%以上；食品产品产量达到1000万吨；规模以上食品企业全部建立食品安全可追溯体系，全市建立较为完善的食品安全可追溯体系；建成以终高端产品为主导的产品结构，终高端加工产品占食品产业的比重从目前的30%提高到50%以上。

三、产品发展重点

充分发挥我市资源和产业优势，重点打造肉製品、麵製品两大食品产业集群，着力培育调理快餐和休闲饮品两大新兴食品产业，积极支持精深加工和综合利用，大力发展高新技术产品，提升行业支撑带动能力。

（一）肉製品产业集群和产业链条

依託大用、永达、至真、超汇等龙头企业，抓好大用50万吨快餐、至真食品产业园、超汇20万吨烤肠等项目，争取建成全国着名的肉製品产业化基地，到2016年肉製品加工产业规模达到100万吨，打造超200亿元肉製品产业集群。加快发展猪、鸡、鸭、牛、羊、兔、鸽等养殖及深加工，重点拉长冷鲜分割肉——调理肉食品——预製肉製品——熟肉製品——休闲肉製品产业链条。

（二）麵製品产业集群和产业链条

依託中鹤、永昌、天龙、捷恩家、豫光、安贵、汉生、富达、益民等龙头企业，抓好中鹤100万吨小麦深加工、永昌60万吨小麦深加工、天龙30万吨小麦深加工、捷恩家6万吨烘焙食品、福派园10万吨焙烤食品等项目，到2016年麵製品产业集群规模达到600万吨，打造超300亿元麵製品产业集群。重点拉长麵粉——专用麵粉——蒸煮麵製品（挂麵、馒头、包子、饺子）——烘焙麵製品（饼乾、麵包、糕点等）——休闲麵製品产业链条，澱粉——变性澱粉——澱粉糖——糖醇——胺基酸——有机酸产业链条。

（三）调理快餐食品产业

依託大用、永达、至真、中鹤、超汇、谷夫、帮太等龙头企业，重点抓好永达央厨50万吨食品产业园、中鹤20万吨速冻麵製品、谷夫20万吨穀物早餐、帮太20万吨营养早餐、安贵5万吨速冻汤圆、天香2万吨速冻水饺等项目。到2016年，调理快餐食品产业规模达到200万吨，打造超300亿元调理快餐食品产业。

（四）休闲饮品食品产业

依託至真、捷恩家、帮太、谷夫、百翼蜂业、珍源、淇源、瑞贝特、豫知味等休闲食品企业，重点抓好利华厨乐花生製品深加工、恆立10万吨休闲食品、金冠5万吨糖类食品、豫知味2万吨花生食品、百翼蜂业18万吨蜂饮料、帮太10万吨穀物饮料、谷夫20万吨穀物饮料、淇河酒业3000吨白酒、河南老窑4000吨白酒等项目，着力推动濬县产业集聚区引进闽商食品产业园。到2016年，休闲饮品食品产业规模达到100万吨，打造超100亿元休闲食品产业。

在打造两大食品产业集群、培育两大新兴食品产业的同时，加大副产物综合利用力度，发展循环经济，大力发展高新技术产品。一是畜禽副产物（血液、骨、内脏、皮毛、爪蹄、头冠、脑髓）综合利用（生化製药原料、日用化妆品原料、食品添加剂原料和畜禽饲料）。二是澱粉加工副产物综合利用（工业酒精、酵母蛋白、单细胞蛋白饲料、玉米蛋白粉、玉米油、油饼、黄浆、菲汀、纤维渣）。三是利用高新技术开发功能性健康食品、微生态製剂、酶製剂、食品添加剂等。

四、主要任务

以消费市场需求和消费升级为导向，以提升、转型、求进为总基调，着重抓好产业集群培育、龙头企业壮大、产业配套协作、品牌创建提升、食品安全保障、中小微企业扶持“六大提升工程”。

（一）产业集群培育提升工程

围绕打造千亿元食品产业集群的目标，重点发展濬县和鹤淇两大食品产业集聚区。强化集群内企业分工协作，建立从原料生产、加工製造、物流配送到终端消费的完整产业链条，强化技术研发、检验检测、物流配送、信息服务等基础设施和公共服务设施的共享，实现优势互补、信息共享、协调发展。到2016年，濬县、淇县食品产业主营业务收入分别达到300亿元和500亿元，两县的食品产业均成为横向联合、纵向耦合、关联发展、协作紧密的产业集群。

牵头单位：市发改委

责任单位：濬县政府、淇县政府

（二）龙头企业壮大提升工程

围绕“1531”培育计画，着力培育壮大龙头企业，形成大企业引领、中型企业支撑、广大小微企业快速提升跟进的发展格局。

1．培育壮大现有龙头企业。按照2013年主营业务收入和产品市场前景综合分析，筛选出若干家龙头食品企业，作为培育重点，给予特殊政策、资金扶持、服务帮扶，促使其儘快发展壮大，成为引领产业发展的中坚力量。

牵头单位：市食品产业发展领导小组办公室

责任单位：濬县政府、淇县政府

2．着力招大引强。由市商务局牵头，两县围绕食品产业国内外500强、行业知名龙头企业招商引资，到2016年底，两县分别引进投资10亿元以上项目3个以上、投资5亿元以上项目10个以上。

牵头单位：市商务局

责任单位：濬县政府、淇县政府

3．鼓励企业上大项目。对于中鹤肉羊、永达央厨、大用快餐、闽商食品产业园等龙头型大项目，给予土地、融资等方面的扶持。

牵头单位：市食品产业发展领导小组办公室

责任单位：市国土资源局、市政府金融办，濬县政府、淇县政府

4．加快培育全产业链龙头企业。按照政府引导、企业自愿原则，鼓励大用、永达、中鹤、至真、永昌等龙头企业通过向上下游拓展或联合、兼併、收购等方式整合产业链，构建从农牧产业、加工製造和物流交易为一体的全产业链龙头企业。到2016年底，争取形成5家全产业链食品企业。

牵头单位：市食品产业发展领导小组办公室

责任单位：市发改委、农业局、畜牧局、工业和信息化局，濬县政府、淇县政府

5．提高企业间协作水平。引导和推动企业间的合作与协作，鼓励龙头企业採用多种方式，剥离专业化强的生产工艺，发展专业化配套企业；同时引导企业的上下游产业链合作、配套协作、工艺技术共享协作等。

牵头单位：市工业和信息化局

责任单位：濬县政府、淇县政府

6．加快培育第三方冷链物流企业。鼓励大用、永达、至真等龙头企业完善生鲜便利店、专卖店和超市专柜，搭建高效的产品分销平台。稳妥推进冷链物流服务外包，加快培育第三方冷链物流企业，实现产地市场和销地市场冷链物流的高效对接。

牵头单位：市发改委

责任单位：市交通运输局，濬县政府、淇县政府

（三）产业配套协作提升工程

通过建立优质原料基地、建设公共研发平台、打造公共交易平台，强化产业发展的整体配套水平。

1．建立完善优质原料基地。按照区域化布局、标準化生产、产业化经营、社会化服务的要求，建立完善优质原料生产基地。鼓励龙头企业通过设立风险资金、要素入股、利润返还等方式，与农民建立稳定的利益联接机制，培育农民专业合作组织。充分发挥大用50万吨营养快餐和永达50万吨中央厨房等项目带动效应，鼓励引导农民或种植户，围绕企业所需积极开展订单种植，加大对现有蔬菜种植园区的改造力度，争取在淇县和濬县打造5—8个千亩蔬菜种植基地。在猪、鸡、羊、牛、鸭、兔等养殖方面依託龙头企业，推广“公司+基地+农户”的经营模式。

牵头单位：市农业局、畜牧局

责任单位：濬县政府、淇县政府

2．建设技术研发转化平台。採取企业出资、学院出智、政府补贴的模式，依託鹤壁职业技术学院（或外地高校科研院所），联合大用、永达等肉製品龙头企业和中鹤、永昌等麵製品龙头企业，分别建设国家级的肉製品、麵製品技术研发中心。

牵头单位：市发改委、科技局

责任单位：鹤壁职业技术学院

3．打造中国（鹤壁）食品交易中心。依託四季青、新大陆等农产品物流展销企业建设农产品交易中心，逐步建立以交易中心为载体，以信息系统为支撑，集交易、展示、电子商务、信息交流、仓储、配送、货运等功能于一体的大型食品交易平台。

牵头单位：市市场发展中心

责任单位：市商务局

（四）品牌创建提升工程

通过全市、产业集聚区、企业“三位一体”共同努力，打造全方位、多层面、立体式食品产业品牌。

1．打造“鹤壁食品”整体品牌。着力打造以无公害、绿色、有机食品、航天食品为核心理念的“鹤壁食品”整体品牌形象：从政府层面，设计“鹤壁食品”的整体品牌形象，注入品牌内涵，提出宣传口号，注重藉助媒体、会议、会展、汇报、企业等多种形式扩大品牌影响力；从组织层面，举办会展、组织企业赴外地参加各种展会、推介会、对接会等，均以“鹤壁食品”整体形象出现；从企业层面，企业使用电视广告、户外广告、企业宣传页等宣传方式时，均冠以“鹤壁食品”的标誌，提升整体品牌的知名度和美誉度。

牵头单位：市食品产业发展领导小组办公室

责任单位：濬县政府、淇县政府

2．建设中国食品名城。通过实施品牌战略，培育知名企业，宣传知名企业家，打造知名食品园区，建设食品名市，争取通过3—5年的努力，把鹤壁市建设成中国食品名城。

牵头单位：市食品产业发展领导小组办公室

责任单位：濬县政府、淇县政府

3．通过展会和论坛提升食品产业知名度。举办每年一届的中国（鹤壁）食品博览会和中国（鹤壁）食品论坛，突出特色，关注热点，最终形成展会品牌和论坛品牌，扩大鹤壁知名度和影响力。

牵头单位：市食品产业发展领导小组办公室

责任单位：市发改委、工业和信息化局、商务局，濬县政府、淇县政府

4．鼓励产业集聚区和企业创建品牌。濬县产业集聚区、鹤淇产业集聚区创建以食品产业为主导的“全国知名品牌创建示範区”。

牵头单位：市质监局

责任单位：濬县政府、淇县政府

（五）食品安全保障提升工程

通过全市创建安全品牌，建立完善第三方检测体系和企业内部安全体系，逐步形成政府、社会、企业布局合理、分工明确的食品检测体系。

1．注重建立企业内部安全体系。所有食品加工企业都要参照行业龙头企业建立有效的食品原料加工製造、储运和流通全过程的食品安全监督管理体系，全面开展食品行业ISO系列（质量认证）、TQM（全面质量管理）、HACCP（危害分析及关键控制点）等体系建设。

牵头单位：市质监局

责任单位：市工业和信息化局，濬县政府、淇县政府

2．建设公共质量安全检测平台。整合市农业局对粮食果蔬的检测平台、市畜牧局对畜禽的检测平台、市食品药品监管局对食品的检测平台，打造覆盖全领域的公共质量安全检测平台。藉助中国（鹤壁）农业硅谷产业园的物联网技术，建设食品生产质量全过程监管与追溯系统，形成“生产有记录、流向可追蹤、信息可查询、质量可追溯”的农产品质量监督管理新模式，实现“从田园到餐桌”的全过程质量管理控制。

牵头单位：市食品药品监管局（食品安全办公室）

责任单位：市农业局、畜牧局

3．争创“食品安全示範市”。严格执行国家有关食品安全法律法规和标準，逐步形成符合鹤壁实际情况的饲料、农产品和食品添加剂生产许可制度和市场準入制度，探索有效监管模式，提升食品安全各环节的监管水平，创建“食品安全示範市”。

牵头单位：市食品药品监管局

责任单位：市卫生和计画生育委员会、工商局、质监局、农业局、畜牧局

（六）中小微企业扶持提升工程

通过鼓励和支持中小微企业进驻标準化厂房、原址改建或适度扩建、融资贷款、建设新项目等方式，促进量大面广的中小微食品企业加快发展。

1．鼓励进驻标準化厂房。濬县产业集聚区和鹤淇产业集聚区规划食品产业中小企业园，建设标準化厂房区，以租赁、融资租赁、划块购买、分期购买等方式，支持中小微食品企业进驻产业集聚区。

牵头单位：市发改委

责任单位：濬县政府、淇县政府

2．支持原址改建或适度扩建。在产业集聚区外有生产车间或租赁生产车间的中小微企业，允许其不新增用地的情况下在原厂址改建或适度扩建，满足企业发展需要。

牵头单位：市发改委

责任单位：濬县政府、淇县政府

3．给予融资支持。各金融机构要出台专项措施，对于中小微食品企业优先予以金融支持。

牵头单位：市政府金融办

责任单位：各金融机构

4．鼓励新建项目。鼓励和支持有条件的中小企业通过合资、合作等方式，进驻产业集聚区建设新项目，扩大生产规模、扩充产品类别、提升产品档次。

牵头单位：市发改委、工业和信息化局

责任单位：濬县政府、淇县政府

五、保障措施

通过加强组织领导等措施，促使食品产业转型发展、提升发展、加快发展。

（一）加强组织领导

由市食品产业发展领导小组统筹推动食品产业发展，领导小组下设办公室，负责制定规划、综合协调、推进督导、提供服务、联繫协会等工作。濬县和淇县参照市食品产业发展领导小组和办公室的架构，成立相应机构，负责推动本地食品产业发展工作。市食品协会履行组织、协调、服务、监督等职能，发挥沟通政府与企业之间的桥樑和纽带作用。各级、各有关部门要加强对食品产业发展的统筹推动和分类指导，根据本行动方案制订本级、本部门支持食品产业、食品企业发展的政策和措施，形成发展合力。

牵头单位：市编办、食品产业发展领导小组办公室

责任单位：濬县政府、淇县政府

（二）设立食品产业专项资金

市财政和濬县、淇县两县财政每年安排一定专项资金，对生产规模大、市场前景好、带动能力强的食品企业给予重点扶持。一是项目补贴，对食品企业利用高新技术开发新产品、进行技术改造等，给予一定额度的补贴支持。二是项目贴息，对市场前景好、投资规模大、贷款较多的项目，给予一定额度的贴息支持。三是品牌奖励，对荣获中国名牌、河南省名牌等品牌称号的企业，优先推荐申报市长质量奖。四是技术研发平台奖励，对于获得国家级研发中心的企业给予50万元资金奖励、省级的给予30万元资金奖励，奖励资金由市县两级财政按1:1比例共同承担。

牵头单位：市财政局

责任单位：濬县政府、淇县政府

（三）加大政策扶持力度

一是统筹落实上级政策资金的扶持，集中工业结构调整、农业结构调整、中小企业发展、农业综合开发、循环经济等政策性资金，对食品产业重点建设项目给予支持。二是对符合条件的重点食品企业按照有关规定给予税收优惠。三是按照《鹤壁市人民政府办公室关于进一步加快推进企业上市和挂牌工作的意见》（鹤政办〔2014〕28号）相关规定，给予上市食品企业政策扶持。四是本地企业建设超亿元以上项目，享受和招商引资项目同等的优惠政策。五是投资5000万元以上的食品项目，实行联审联批制度，进一步提高工作效率、简化办事手续。六是对把企业总部放在鹤壁的企业、拟上市企业（以券商正式介入为準）、有重大带动作用的龙头项目，实行一事一议、一企一策。

牵头单位：市发改委

责任单位：市财政局、重点项目办公室，濬县政府、淇县政府

（四）加大招商引资力度

一是抓住东南沿海品牌食品企业扩规模、占市场、全国布局的机遇，发挥我市土地、劳动力、原材料、资源等优势，促进食品企业集群式转移。二是着力引进大型全产业链龙头企业和跨界发展现代农业和食品产业的企业，有针对地实施招商。三是进一步落实我市招商引资奖励政策，激发全员招商引资的积极性。

牵头单位：市商务局

责任单位：濬县政府、淇县政府

（五）加大融资扶持力度

一是对企业因融资需求评估土地的，在条件允许的情况下减免各项手续费。二是尝试设立食品产业“助保贷资金池”，为食品企业融资提供担保。三是协调金融机构对实力强、资信好的食品企业，核定一定的授信额度，适当放宽抵押担保条件，简化审批手续。四是协调各金融机构，对租赁土地发展种植、养殖的企业，允许对权属清晰、风险可控的土地经营权和固定资产等开展抵押贷款业务。

牵头单位：市政府金融办

责任单位：市财政局、国土资源局、各金融机构，濬县政府、淇县政府

（六）提供人才及劳动力保障

一是和鹤壁职业技术学院、河南农业大学、河南工业大学、郑州大学等院校联合，採用定向培训、定向招生等形式，加强对食品产业管理人才及技术工人的培养和培训。二是对于食品企业招聘的高级技术、管理人才，按照《鹤壁市引进高层次人才优惠政策》等，纳入人才库，享受鹤壁市高层次人才相应待遇。三是每年定向培训3000人次，为食品企业输送亟需的技术人才和一线技术工人。

牵头单位：市人力资源和社会保障局

责任单位：鹤壁职业技术学院、市人才办，濬县政府、淇县政府