第272号

《湖南省实施〈机关事务管理条例〉办法》已经2014年11月25日省人民政府第39次常务会议审议通过，现予公布，自2015年3月1日起施行。

省 长 杜家毫

2014年12月13日

第一条 根据《机关事务管理条例》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省各级人民政府和县级以上人民政府各部门的机关事务管理适用本办法。

本办法所称机关事务，是指保障机关正常运行的各项活动，包括经费运行、资产管理和后勤服务等方面的事务。

第三条 县级以上人民政府应当明确本级政府机关事务主管部门，对机关事务实行统一管理，建立健全机关事务管理制度和标準，统筹配置资源。

政府各部门应当对本部门机关事务实行集中管理，执行机关事务管理制度和标準。在集中办公区办公的部门，办公用房、后勤服务等机关事务可以由本级政府机关事务主管部门或者政府明确的有关部门集中管理。

第四条 省人民政府机关事务主管部门负责拟订机关事务管理制度，指导全省机关事务工作，主管省本级机关事务工作。

市州、县市区人民政府机关事务主管部门主管本级机关事务工作，指导下级政府公务用车、公务接待、公共机构节约能源资源等工作。

第五条 县级以上人民政府应当建立健全节约型机关建设制度，开展绩效评估，推进节约型机关建设。

县级以上人民政府应当坚持机关后勤服务社会化改革方向，建立向社会力量购买服务机制，推进公务用车、物业管理服务和公务接待服务等方面的社会化改革。

第六条 各级人民政府和县级以上人民政府各部门应当加强机关经费预算管理，不得超预算或者无预算安排支出。

第七条 县级以上人民政府机关事务主管部门应当根据机关运行实际需要和建设节约型机关的要求，制定本级机关实物定额和服务标準。

县级以上人民政府财政部门应当根据实物定额和服务标準，参考有关货物和服务的市场价格，组织制定机关运行经费预算支出定额标準和有关开支标準。

第八条 由机关事务主管部门统一组织实施机关办公用房建设和维修、公务用车配备更新、公共机构节能、后勤服务等机关事务工作的，相关经费管理按照国家预算管理规定和省人民政府有关规定执行。

第九条 县级以上人民政府应当严格控制公务接待、公务用车购置和运行、因公出国（境）经费在机关运行经费预算总额中的规模和比例。各部门应当严格执行政府的规定，控制公务接待、公务用车购置和运行、因公出国（境）经费支出，并依法予以公开。

第十条 县级以上人民政府机关事务主管部门应当按照职责分工，研究制定和组织实施机关资产管理的具体制度，并接受财政、发展改革、国土资源等有关部门的指导和监督。

第十一条 政府各部门应当根据资产配置标準和资产存量状况，编制本机关年度资产配置计画报送财政部门，作为财政部门批准部门预算的依据。

县级以上人民政府应当逐步实行机关通用资产的统一配置。

第十二条 政府各部门应当严格执行机关资产管理制度，加强机关资产採购、入库登记、保管清查、领用交回等日常使用管理工作。

第十三条 县级以上人民政府应当建立健全闲置资产处置制度。各部门闲置和低效运转的机关资产，应当由本级政府统一调剂使用。不能调剂或者不能继续使用的，採取公开拍卖等方式处置，处置收益全额上缴国库。

调剂使用或者处置机关资产的，应当及时调整有关机关的资产账目。

第十四条 县级以上人民政府编制或者修订土地利用总体规划和城镇总体规划、详细规划，应当根据功能分区和集约节约利用土地的要求，统筹安排机关用地。

第十五条 县级以上人民政府应当严格执行机关办公用房建设和管理规定，严格控制办公用房面积和建设装修标準，公平配置和集约利用办公用房。

第十六条 政府各部门机关用地和办公用房由本级人民政府有关部门统一权属登记，实行统一的产权管理。

第十七条 政府各部门超过核定面积的办公用房，因新建、调整和机构撤销腾退的办公用房，应当移交本级人民政府机关事务主管部门用于统一调剂。

政府各部门因机构增设、职能调整等确需增加办公用房的，由机关事务主管部门调剂解决；无法调剂确需租用办公用房的，应当报经本级人民政府批准。

第十八条 县级以上人民政府机关事务主管部门应当会同财政等有关部门编制办公用房大中型维修计画，报本级人民政府批准。纳入计画的维修项目，列入财政预算组织维修。

办公用房的日常维护维修由使用机关负责。

第十九条 省人民政府机关事务主管部门会同财政等有关部门根据国家公务用车改革和配备使用规定，拟订公务用车配备使用管理办法报省人民政府批准，并负责省本级公务用车编制、配备、更新、处置等管理工作，指导和监督市州公务用车管理工作。

市州、县市区人民政府公务用车主管部门负责本级政府公务用车管理工作，指导和监督下级政府公务用车管理工作。

执法执勤类公务用车编制、配备、更新、处置等管理工作具体规定由省人民政府财政部门会同有关部门制定。

第二十条 政府各部门应当严格执行公务用车配备使用管理制度，加强公务用车日常管理，不得超标準、超编制配备、更新公务用车。

第二十一条 县级以上人民政府机关事务主管部门应当制定本级机关后勤服务管理制度，确定机关后勤服务项目和标準，加强对各部门机关后勤服务工作的指导和监督，合理配置和节约使用后勤服务资源。

政府各部门应当严格执行机关后勤服务管理制度，规範后勤服务工作，不得超出规定的项目和标準提供后勤服务。

第二十二条 县级以上人民政府应当建立健全公共机构节约能源资源管理制度，推动公共机构节能工作。

县级以上人民政府机关事务主管部门在同级节能工作主管部门指导下，负责本级公共机构节能监督管理工作，推进、指导和监督下级公共机构节能工作。

第二十三条 县级以上人民政府机关事务主管部门应当会同节能工作主管部门和其他有关部门制定本级公共机构节能规划和能源资源消费定额，并实行目标管理考核。

政府各部门应当加强节能管理和能源资源消费统计，推广套用节能新产品、新技术，淘汰高能耗设施设备，提高能源资源利用效益。

第二十四条 各级人民政府和县级以上人民政府各部门应当严格执行《党政机关国内公务接待管理规定》规定的公务接待範围和开支标準，不得超範围接待、超标準开支。

第二十五条 各级人民政府和县级以上人民政府各部门应当加强会议管理，严格控制会议数量、会期和规模，严格执行会议费开支範围和标準。应当充分利用机关内部场所和电视电话、网路视频等方式召开会议，节约会议开支。

各级人民政府和县级以上人民政府各部门应当严格执行国内差旅管理规定，从严控制差旅人数和天数，不得进行无明确公务目的的差旅活动，不得以公务差旅为名变相旅游，不得进行无实质内容的学习交流和考察调研。

各级人民政府和县级以上人民政府各部门应当严格执行因公出国（境）管理规定，从严控制因公出国（境）团组和人员数量、在国（境）外停留时间，不得安排与本单位业务工作无关的考察和培训。

第二十六条 县级以上人民政府机关事务主管部门负责研究制定本级机关物业服务管理的具体制度，指导和监督本级机关的物业服务管理工作。政府各部门应当严格执行机关物业服务管理制度。

第二十七条 县级以上人民政府应当建立健全机关事务工作监督检查机制，加强对本级各部门和下级政府执行机关事务管理制度情况的监督检查，及时纠正违法违纪行为。

第二十八条 县级以上人民政府财政、机关事务主管等部门应当严格依法履行职责。经费预算、资产配置、后勤服务等机关事务管理活动应当做到公开、公平、公正和及时、高效，并通过政务区域网路定期公布有关信息，接受各部门查询和监督。

第二十九条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由上级机关责令改正，并由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）超标準占用办公用房的；

（二）超标準配备办公设备、办公用品、办公家具等实物的；

（三）以公务差旅为名变相旅游的。

第三十条 县级以上人民政府财政、机关事务主管等部门违反本办法规定，有下列行为之一的，由上级机关责令改正，并由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违法批准配置、占用实物，违法批准处置资产，导致国有资产严重损失的；

（二）怠于履行监督管理职责，对违反机关事务管理规定的行为不依法纠正的；

（三）无故拖延或者不履行有关审批、资产配置或者更新、服务保障等职责，严重影响其他部门工作的；

（四）其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的行为。

第三十一条 本省其他国家机关、有关人民团体的机关事务管理活动参照本办法执行。

第三十二条 本办法自2015年3月1日起施行。

女士们、先生们、朋友们：

上午好！非常欢迎各位的到来。首先，对大家长期以来对政府法制工作的关心和大力支持表示衷心感谢！《湖南省实施<机关事务管理条例>办法》(省政府令第272号)(以下简称《办法》)已于2014年11月25日经省政府第39次常务会议审议通过，将于2015年3月1日起施行。下面，由我向大家介绍一下有关情况。

长期以来，机关事务管理作为政府内部管理和服务事项，较少为社会公众关注。但是随着公共财政体制改革力度逐步加大，机关事务工作逐步由幕后走向台前。社会公众对机关事务涉及的经费、资产、服务等事项越来越关注。

省人民政府历来高度重视机关事务管理工作，先后制定并实施了一系列加强机关事务管理的政策措施，各级政府的机关事务管理工作也取得了较大的成绩。但实际工作中仍然存在一些突出矛盾和问题，比如“三公经费”监管不够到位，资产管理不够严格，服务管理不够规範等。解决这些问题，既需要加强政府内部工作协调，更需要对部门职责予以依法规範。2012年10月1日，我国第一部规範机关事务工作的行政法规《机关事务管理条例》(国务院令第621号)(以下简称《条例》)正式施行，标誌着我国机关事务管理工作逐步实现法制化规範化。为贯彻落实好《条例》，进一步理顺我省机关事务管理体制，提高机关事务管理水平，2013年3月，省政府常务会议正式批准将《办法》列入2013年立法计画。经过一年多的广泛调研、徵求意见、专家论证，历经数十次修改完善，《办法》于2014年11月25日经省政府常务会议审议通过。

《办法》的颁布实施，对于进一步加强政府自身建设，规範新形势下的机关事务工作，促进节约型机关和我省“两型社会”建设，都具有十分重要的意义。

一是有利于贯彻落实《条例》，建设法治政府。机关事务法制建设是法治政府建设的重要内容。2012年《机关事务管理条例》公布后，国家机关事务管理局、国务院法制办联合下发通知，要求各地各部门“努力构建以《条例》为核心、以地方性法规或政府规章为框架、以专项管理制度和配套办法为基础的机关事务管理规章制度体系”。为此，《办法》在全面总结经验梳理现有政策制度的基础上，以规範行政权力建设法治政府为着力点，细化了我省机关事务工作的主要内容，明确了管理体制，强化了法律责任，进一步提升了我省机关事务管理的依法行政水平。

二是有利于落实中央八项规定精神，促进我省节约型机关建设。党的十八大以来，特别是中央八项规定颁布以后，中央对机关事务管理工作提出了新的更高要求。《机关事务管理条例》更明确指出：“降低机关运行成本、建设节约型机关”。省委省政府一直把建设节约型机关作为“两型社会”建设的重要抓手，强力推进。但在实际工作中，我省政府机关各部门资源分配不公现象仍然存在，“三公经费”监管不到位，个别单位铺张浪费现象还比较严重。解决这些问题，迫切需要制定相关规章制度，以规範权力运行，切实推动我省节约型机关建设。

三是有利于进一步规範我省机关事务管理工作，提高行政效能。近年来，全省机关事务管理工作取得了令人振奋的成绩。但由于各种原因，仍存在管理体制不健全、运行机制不完善、职能定位不清晰等问题。随着依法行政和政府信息公开工作的深入推进，机关事务涉及的“三公”经费开支、行政经费公开、机关资产管理使用、实物定额和服务标準制定等，已成为社会关注的焦点和热点。因此，以政府规章的形式颁布《办法》，顺应民众呼声，合乎时代发展需要，有利于进一步规範全省机关事务管理工作，提高行政效能，更好的服务民众。

《办法》依据《机关事务管理条例》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等相关法律法规，在上位法既有规定的基础上，又根据本省实际，对管理体制、经费管理、资产管理、服务管理、监督检查等相关内容作出了细化规定，共6章32条，主要内容是：

(一)关于管理体制

建立机关事务统一管理体制，有利于机关资源共享，提高资源使用效率，减少损失浪费和部门间资源配置不公。为此，《办法》第三条规定：“县级以上人民政府应当明确本级政府机关事务主管部门，对机关事务实行统一管理”；“政府各部门应当对本部门机关事务实行集中管理，执行机关事务管理制度和标準。”第四条规定：“省人民政府机关事务主管部门负责拟订机关事务管理制度，指导全省机关事务工作，主管省本级机关事务工作”。“市州、县市区人民政府机关事务主管部门主管本级机关事务工作，指导下级政府公务用车、公务接待、公共机构节约能源资源等工作。”第十三条、第十六条分别对闲置资产统一调剂使用、机关用地和办公用房统一权属登记、统一产权管理作出了规定。

(二)关于经费管理

建设节约型机关，严格管理机关运行经费、减少铺张浪费是关键。为此，《办法》第六条规定，各级人民政府和县级以上人民政府各部门应当加强机关经费预算管理，不得超预算或者无预算安排支出。第七条规定，县级以上人民政府机关事务主管部门应当根据机关运行实际需要和建设节约型机关的要求，制定机关实物定额和服务标準；财政部门应当根据实物定额和服务标準制定机关运行经费预算支出定额标準和开支标準。第九条规定，严格控制公务接待、公务用车购置和运行、因公出国(境)经费支出，并依法予以公开。

(三)关于资产管理

加强机关资产管理，提高机关资产使用效益，减少损失浪费，是落实节约型机关建设要求的重要措施。为此，《办法》确立了通用资产统一配置制度、闲置资产统一调剂使用制度、资产处置收益全额上缴财政制度。并分别对机关用地管理、办公用房建设和权属管理、使用管理、维修管理作出了规定，要求根据功能分区和集约节约利用土地要求统筹安排机关用地；严格控制办公用房面积和建设装修标準，公平配置和集约利用办公用房。另外，针对大家比较关心的公务用车管理问题，《办法》也作出了刚性规定，要求政府各部门必须严格执行公务用车配备使用管理制度，不得超标準、超编制配备、更新公务用车。

(四)关于服务管理

加强机关服务管理，是保障公务、杜绝浪费、降低成本的基础性工作。《办法》第二十一条规定，县级以上人民政府机关事务主管部门应当确定机关后勤服务项目和标準。政府各部门应当严格执行机关后勤服务管理制度，不得超出规定的项目和标準提供后勤服务。针对社会比较关注的公务接待、会议和差旅、出国(境)管理问题，《办法》第二十四条、第二十五条明确规定，各级人民政府及其部门应当严格执行《党政机关国内公务接待管理规定》规定的公务接待範围和开支标準，不得超範围接待、超标準开支；应当加强会议管理，严格控制会议数量、会期和规模，严格执行会议费开支範围和标準；应当严格执行国内差旅管理规定，从严控制差旅人数和天数，不得进行无明确公务目的的差旅活动，不得以公务差旅为名变相旅游，不得进行无实质内容的学习交流和考察调研；应当严格执行因公出国(境)管理规定，从严控制因公出国(境)团组和人员数量、在国(境)外停留时间，不得安排与本单位业务工作无关的考察和培训。

(五)关于监督检查

为了确保《条例》和本《办法》的贯彻实施，《办法》第二十七条规定，县级以上人民政府应当建立健全机关事务工作监督检查机制，及时纠正违法违纪行为。同时，针对违反《办法》行为，如超标準占用办公用房的，超标準配备办公设备、办公用品、办公家具等实物的，以公务差旅为名变相旅游的。《办法》第二十九条明确规定要由上级机关责令改正，并由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

谢谢大家！