总则

第一条　为贯彻落实《国务院办公厅转发国务院机关事务管理局关于在国务院各部门机关试行政府採购意见的通知》（国办发〔1999〕51号），规範中央国家机关政府採购行为，根据《中华人民共和国招标投标法》和财政部《政府採购管理暂行办法》（财预字〔1999〕139号），结合实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于国务院各部委、各直属机构（以下简称各部门）。最高人民法院、最高人民检察院以及各人民团体参照本办法执行。

第三条　国务院机关事务管理局（以下简称国管局）负责组织实施中央国家机关的政府採购，主要职责是：

（一）根据国家的法律、法规和有关政策，研究制定政府採购的具体实施办法；

（二）编制并公布政府採购目录；

（三）审核各部门年度政府採购计画；

（四）组织实施集中採购；

（五）建立与政府採购相适应的信息系统；

（六）组织政府採购人员培训；

（七）对各部门採购工作进行监督、检查，受理政府採购投诉；

（八）办理其他有关政府採购的事项。

第四条　各部门在政府採购工作中的职责是：

（一）编制年度政府採购计画；

（二）筹集採购资金；

（三）对招标档案进行审查，参与开标、评标、定标的全过程；

（四）验收货物并履行採购契约；

（五）办理其他有关政府採购的事项。

第五条　根据实际情况，国管局每年1月编制并公布政府採购目录。凡是列入採购目录的项目，各部门均应报送国管局进行集中採购；特殊情况经批准的，由各部门分散採购。各部门的採购计画于每年4月和9月报送国管局，採购计画中应对採购项目的性质、用途、数量、技术规格、交货时间和资金落实情况等加以详细的文字说明。

政府採购方式

第六条　採购方式以招标採购为主，竞争性谈判採购、询价採购、单一来源採购等其他方式为辅。

第七条　招标分为公开招标和邀请招标。一般情况下应採取公开招标方式进行採购。但属于以下情形之一的，可採取邀请招标方式：

（一）公开招标而无供应商投标或无合格标的；

（二）公开标成本过高；

（三）技术性较强，只能从有限供应商处採购；

（四）经批准的其他情形。

第八条　因不可预见的紧急情况，採用招标採购方式不能满足时间的要求的，或经公告或者邀请，无3家以上符合投资资格的供应商参加投标的，可以採取竞争性谈判採购方式。

第九条　属于标準规格且价格弹性不大的採购项目，可以採取询价採购方式。

询价採购必须对比3家以上的供应商择优确定。

第十条　属于下列情形之一的，可採取单一来源採购方式採购：

（一）採购项目只能从唯一供应商获得；

（二）原採购的后续维修、扩充或零配件供应等，必须向原供应商採购；

（三）从残疾人、慈善等机构採购；

（四）採购活动涉及国家安全和保密；

（五）经批准的其他情形。

招投标程式

第十一条　採用公开招标方式，应当发布招标公告。招标公告应当包括下列内容：

（一）招标人名称、地址和联繫方法；

（二）招标项目名称、编号、数量和有关情况介绍；

（三）招标档案的发售方法、时间及收费金额；

（四）招标开始时间、投标开始时间、投标截止时间、开标时间和投标档案送达地点等。

第十二条　採用邀请招标方式，应当向3个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明本办法第十一条规定的事项。

第十三条　国管局或招标代理机构根据招标项目的特点和要求，会同採购部门编制招标档案，经专家审核、採购部门确认后发布。

第十四条　投标档案应包括以下内容：

（一）招标邀请；

（二）投标人须知；

（三）投标保证金的要求；

（四）评标原则；

（五）标的名称、数量、技术参数和报价方式；

（六）交货、竣工或者提供服务的时间要求；

（七）投标人的有关资格和资信证明档案；

（八）契约的主要条款及订立方式；

（九）契约的特殊条款；

（十）其他应当说明的事项。

招标档案不得要求或标明特定的供应商，也不得含有排斥潜在投标人的其他内容。

第十五条　自招标档案开始发出之日起至投标人提交投标档案截止之日止，最短不得少于20日。

第十六条　招标人对已发出的招标档案进行必要的澄清或者修改的，应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标档案收受人。该澄清或修改的内容为招标档案的组成部分。

除因不可抗力情况外，各部门不得撤销招标档案。

第十七条　招标档案收受人对招标档案有异议的，应在投标截止7日前，以书面形式向招标人提出澄清要求。招标人必须在3日内以书面形式作出答覆，并同时抄告所有招标档案收受人。

第十八条　招标人不得向他人透露已获取招标档案的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。

招标人设有标底，标底必须保密。

第十九条　投标人应按照招标档案的要求编制投标档案。投标档案的主要内容包括：

（一）投标函；

（二）投标方资格、资信证明档案；

（三）投标项目方案及说明；

（四）投标项目数量价格表；

（五）开标一览表；

（六）投标档案中规定的应提交的其他资料或投标人认为需要说明的其他内容。

第二十条　投标人应当按照招标档案规定的时间，将密封的投标档案送达招标档案规定的地点。

第二十一条　投标人应当按招标档案的要求向招标人交纳投标保证金。

第二十二条　开标前投标档案不得启封。

第二十三条　有下列情形之一的，投标档案无效。

（一）投标档案未密封；

（二）投标档案未按照招标档案规定内容和要求编制；

（三）投标档案未加盖单位公章或法定代表人印章；

（四）投标档案在规定的截止时间后送达；

（五）未交纳投标保证金。

第二十四条　开标应当按照招标档案规定的时间、地点公开进行，并邀请所有投标人和採购部门代表参加。同时邀请纪检、监察部门列席，必要时请公证机关进行公证。

第二十五条　开标时，应先检查投标档案的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，并宣读投标人名称、投标项目、投标报价以及开标一览表规定的其他内容。

开标过程应当製作笔录，存档备案。

第二十六条　评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由採购部门全权代表、招标机构代表和技术、经济、法律等方面的专家组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二，成员人数为5人以上的单数。

评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。

第二十七条　评标委员会享有独立的评标权，任何单位和个人不得干预评标委员会的工作。

第二十八条　评标委员会根据招标档案要求，综合比较质量、性能、价格、售后服务、交货期限和投标方的资信等因素，依据确定的评标标準和程式进行评标，向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。

第二十九条　参与评标工作的人员不得泄露有关评标工作情况、资格，不得与投标人进行私下接触。

第三十条　根据实际情况，可以分别採用下列评标方法：

（一）价格评选法。在符合招标档案要求的投标档案中，选择评标价最低的为中标候选人。

（二）综合评标法。在符合招标档案要求的投标档案中，价格、性能和质量比最佳的为中标候选人。

（三）投票评标法。在符合招标档案要求的投标档案中，由评审投票，得票多的为中标候选人。

（四）打分法。在符合招标档案要求的投标档案中，根据价格、性能、质量、服务等因素在评标总分中所占比例，由评审进行打分，得分多的为中标候选人。

第三十一条　根据评标委员会的书面评标报告和推荐的中标候选人，确定中标人。

第三十二条　评标结束后15日内，招标人应将中标结果通知各採购部门，经确认后，由招标人向中标人发出《中标通知书》，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

採购契约和资金支付

第三十三条　自《中标通知书》发出之日起30日内，由招标人或採购部门和中标人订立书面契约。

第三十四条　由採购部门和中标人签订契约的，採购部门应将契约草案报国管局，经国管局审核无异议的，方可签订契约。政府採购契约订立后7日内，採购部门应将契约副本报国管局备案。

第三十五条　对採购契约的标的，属于集中採购的，由国管局会同採购部门共同组织验收；属于分散採购的，由採购部门自行组织验收。如有必要，可以请有关方面的专家参与验收工作。

第三十六条　验收结束后，採购部门应当在《验收报告单》上籤署意见，并报送国管局。

第三十七条　属于集中採购的项目，其资金由各部门于採购开始前7天汇至国管局政府採购专门账户，实行统一支付；属于分散採购的由各部门自行支付。

第三十八条　集中採购项目统一结算后还有节余的，退回各採购部门；如果预缴的资金不足支付时，各採购部门应于统一支付前2天汇至国管局政府採购专门账户。

监督检查和违规处理

第三十九条　国管局对各部门的政府採购活动进行监督检查，监督检查包括以下主要内容：

（一）政府採购计画的执行情况；

（二）採购项目、方式和程式的执行情况；

（三）政府採购契约的履行情况；

（四）其他应当监督检查的内容。

对政府採购活动中违反规定的行为，要及时予以纠正，必要时可责令採购部门立即中止採购活动，待处理完毕后，再继续进行採购。

第四十条　招标人向投标人泄露标底的，透露已获取投标档案的投标人的名称、数量或可能影响公平竞争的其他情况的，招标无效，并对有关责任人依法处理。给当事人造成损失的，还应赔偿其损失。

第四十一条　投标人弄虚作假骗取中标的，相互串通投标，以不正当手段排挤其他竞争对手的，或有其他违反《中华人民共和国招标投标法》规定行为，其中标无效。情节严重的，两年内不得参加中央国家机关政府採购的招标投标活动并予以公告。

第四十二条　中标人无正当理由，不签订契约或不按招标档案和投标档案签订契约的，投标保证金不予退还。

中标人不按契约履行义务的，履约保证金不予退还，给招标人造成损失，超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿。

第四十三条　招标代理机构泄露应当保密的与招标投票活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害他人合法利益的，其招标无效，招标过程中所发生的费用由招标代理机构承担。情节严重的，两年内不得代理中央国家机关政府採购业务并予以公告。

第四十四条　评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员收受投标人的财物或者其他好处的，向他人透露对投标档案评审的情况以及与评标有关的其他情况的，取消其评标委员会成员资格。情节严重的，今后不得参加中央国家机关政府採购的招投标活动。

第四十五条　负责组织实施集中採购的工作人员，不履行规定，徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条　在中央国家机关政府採购及招投标过程中有其他违规行为的，按《中华人民共和国招标投标法》和财政部《财政採购管理暂行办法》的有关规定予以处罚。

第四十七条　政府採购应当接受监察、审计等部门以及社会的监督。任何组织和个人均有权对政府採购活动中的违规行为进行检举和投诉。国管局及有关部门在接到检举和投诉后，应当及时进行处理。

附则

第四十八条　基本建设工程按照现行工程招标投标管理的有关法规执行。

第四十九条　本实施办法由国务院机关事务管理局负责解释。

第五十条　本实施办法自发布之日起施行。