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央采

(2020-01-20 20:02:32) 百科综合
央采

央采

中央单位政府採购管理实施办法“央采”是中央国家机关政府採购中心的简称。

基本介绍

  • 中文名:央采
  • 阐述:中央国家机关政府採购中心的简称
  • 类别:组织机构
  • 相关:中央单位政府採购管理实施办法

释义

中央单位政府採购管理实施办法
第一章 总 则
第一条 为了加强中央单位政府採购管理,建立和规範中央单位政府採购运行机制,根据《中华人民共和国政府採购法》,制定本办法。
第二条 中央单位政府採购适用本办法。
本办法所称中央单位,是指与财政部发生预算缴款、拨款关係的国家机关、事业单位和社会团体。
中央单位按预算管理许可权和经费领报关係,分为主管预算单位(主管部门)、二级预算单位和基层预算单位。
第三条 中央单位政府採购是指中央单位按照政府採购法律、行政法规和制度规定的方式和程式,使用财政性资金(预算资金、政府性基金和预算外资金)和与之配套的单位自筹资金,採购国务院公布的政府集中採购目录内或者採购限额标準以上的货物、工程和服务的行为。
第四条 中央单位政府採购组织形式分为政府集中採购、部门集中採购和单位自行採购。
政府集中採购,是指中央单位将属于政府集中採购目录中的政府採购项目委託集中採购机构代理的採购活动。
部门集中採购,是指主管部门统一组织实施部门集中採购项目的採购活动。
单位自行採购,也称分散採购,是指中央单位实施政府集中採购和部门集中採购範围以外、採购限额标準以上政府採购项目的採购活动。
第五条 财政部是中央单位政府採购的监督管理部门,履行全面的监督管理职责。国务院其他有关部门依法履行与政府採购活动有关的监督管理职责。
中央单位(含部门集中採购机构)是採购人,负责本部门、本系统政府採购的组织和实施工作。集中採购机构(不包括部门集中採购机构,下同)是政府集中採购的代理机构,负责承办中央单位政府集中採购操作事务。
第六条 财政部的主要职责是:依法制定中央单位政府採购政策及管理制度;编制审核政府採购预算和计画;拟定中央单位政府集中採购目录、部门集中採购项目、採购限额标準和公开招标数额标準,报国务院批准;审批政府採购方式;建立和管理中央单位政府採购评审专家库;协调处理各中央单位以及中央单位与集中採购机构之间的工作关係;监督检查中央单位、集中採购机构和经财政部确认或审批资格的其他政府採购代理机构的政府採购活动;考核集中採购机构业绩;处理供应商对中央单位政府採购活动的投诉事宜。
第七条 主管部门的主要职责是:制定本部门、本系统政府採购实施办法;编制本部门政府採购预算和政府採购实施计画;协助实施政府集中採购;统一组织实施部门集中採购项目;按规定许可权对所属单位的政府採购活动实施管理;推动和监督所属单位政府採购工作;统一向财政部报送本部门、本系统有关政府採购的审批或备案档案、执行情况和统计报表。
第八条 二级预算单位和基层预算单位的主要职责是:严格执行各项政府採购规定;完整编制政府採购预算并逐级报送主管部门审核汇总;向上级主管部门提供政府採购的实施计画及有关资料;组织实施单位自行採购工作;依法签订和履行政府採购契约;编报本单位政府採购信息统计报表。
第九条 集中採购机构的主要职责是:接受中央单位委託,组织实施政府集中採购目录中的项目採购;直接组织招标活动;负责集中採购业务人员培训;接受委託代理其他政府採购项目的採购。
第十条 中央单位政府採购工作应当实行内部统一管理,建立和完善内部监督制约机制。主管部门的财务(资金)管理机构具体负责本部门、本系统政府採购的执行性管理。
第十一条 中央单位政府採购管理的主要内容是:政府集中採购目录和部门集中採购项目及採购限额标準的确定;政府採购预算的编制;政府採购实施计画的制定;採购组织形式和採购方式的确定;採购活动的实施;中标或成交供应商的确定;採购契约的签订和履约验收;採购资金的支付与结算;採购档案的保存以及採购统计的编报等。
第十二条 中央单位达到公开招标数额标準的採购项目,应当採用公开招标採购方式。因特殊情况需要採取公开招标以外的邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源等採购方式的,应当在採购活动开始前报财政部批准。
第十三条 中央单位政府採购信息应当按照法律、行政法规和财政部有关规定,首先在财政部指定的政府採购信息发布媒体上公告。必须公告的政府採购信息包括:招标公告、中标或成交结果,主管部门制定的政府採购实施办法,集中採购机构承办的招标公告、中标或成交结果和有关操作性档案。
第十四条 政府採购的评审专家的确定,应当按照《政府採购评审专家管理办法》规定,从财政部建立的中央单位政府採购评审专家库中抽取。
第二章 备案和审批管理
第十五条 政府採购备案和审批管理,是指财政部对中央单位、集中採购机构及其他採购代理机构按规定以档案形式报送备案、审批的有关政府採购档案或採购活动事项,依法予以备案或审批的管理行为。
财政部负责政府採购工作的机构具体办理政府採购备案和审批事宜。
第十六条 除财政部另有规定外,备案事项不需要财政部回覆意见。
下列事项应当报财政部备案:
(一)主管部门制定的本部门、本系统有关政府採购的实施办法;
(二)部门预算追加应当补报的政府採购预算、已经批覆政府採购预算的变更;
(三)政府採购实施计画、主管部门增加的部门集中採购项目;
(四)经财政部批准,採用公开招标以外採购方式的执行情况;
(五)集中採购招标公告、集中採购机构制定的採购项目操作方案,以及集中採购机构组织的协定供货、定点採购协定书副本;
(六)政府採购项目的契约副本;
(七)法律、行政法规规定其他需要备案的事项。
第十七条 审批事项应当经财政部依法批准后才能组织实施。
下列事项应当报财政部审批:
(一)因特殊情况对达到公开招标数额标準的採购项目需要採用公开招标以外的採购方式的;
(二)因特殊情况需要採购非本国货物、工程或服务的;
(三)集中採购机构组织实施协定供货採购、定点採购,其实施方案、招标档案、操作档案、中标结果、协定内容需要变更的;
(四)集中採购机构制定的操作规程;
(五)政府集中採购的协定供货协定书、定点採购协定书和财政直接支付项目採购契约的变更,涉及支付金额的;
(六)法律、行政法规规定其他需要审批的事项。
第十八条 备案和审批事项由主管部门、集中採购机构或其他政府採购代理机构依照有关规定向财政部报送。
第十九条 在备案和审批管理中,财政部可以根据管理需要,将对二级预算单位和基层预算单位的备案或审批管理许可权授予其主管部门办理,但法律、行政法规规定应当由财政部负责备案和审批的事项除外。
第三章 政府採购预算和计画管理
第二十条 中央单位在编制下一财政年度部门预算时,应当将该财政年度政府採购项目及资金预算在政府採购预算表中单列,按程式逐级上报主管部门。主管部门审核汇总后报财政部。
年度政府採购项目按国务院颁发的年度中央预算单位政府集中採购目录及採购限额标準执行。
第二十一条 财政部对部门预算中的政府採购预算进行审核,并随部门预算批覆各主管部门执行。
第二十二条 主管部门应当按照财政部批覆的部门预算,分别制定政府集中採购、部门集中採购实施计画。
政府集中採购实施计画,是指主管部门将本部门、本系统属于政府集中採购目录中的採购项目,按照项目构成、使用单位、採购数量、技术规格、使用时间等内容编制的具体採购计画。
部门集中採购实施计画,是指主管部门根据部门集中採购项目和本部门实际,依法制定的部门集中採购项目的具体採购计画。
第二十三条 主管部门应当自接到财政部下达的部门预算之日起40个工作日内,将政府集中採购实施计画和部门集中採购实施计画报财政部备案,并将政府集中採购实施计画抄送集中採购机构组织採购。
第二十四条 中央单位按照预算管理程式调整或补报政府採购预算的,应当及时调整政府集中採购实施计画或部门集中採购实施计画。
第二十五条 未列入政府採购预算、未办理预算调整或补报手续的政府採购项目,不得实施採购。
第四章 政府集中採购管理
第二十六条 中央单位应当将属于政府集中採购目录内的项目,委託集中採购机构代理採购。
第二十七条 中央单位与集中採购机构应当在集中採购开始前签订委託代理协定,明确委託的事项、双方的权利与义务。委託代理协定应当具体确定双方在编制採购档案、确定评标办法与中标标準、组建评标委员会、评标、定标等方面的权利和义务。
中央单位按照自愿原则,可就确定中标人、签订契约、验收等事项委託集中採购机构办理。
集中採购委託代理协定可以按项目签订,也可以按年度签订一揽子协定,具体项目有特殊要求的,再另行签订补充协定。
第二十八条 在政府集中採购实施过程中,集中採购机构应当按照有关规定和委託代理协定约定开展採购活动。
第二十九条 集中採购机构应当坚持规範与效率相结合原则,做好代理採购项目的具体採购工作。其工作人员不得参与、干预或影响具体评标、谈判和询价工作。
第三十条 集中採购机构应当自接到中央单位项目委託后40日内确定中标、成交供应商。经财政部批准採用非招标採购方式进行的紧急採购,应当在15日内确定中标、成交供应商。
第三十一条 协定供货採购、定点採购的採购结果(包括中标产品、配置及价格等),应当在财政部指定的政府採购信息发布媒体上公告,同时以档案形式印发各委託採购的中央单位。
协定供货採购、定点採购应当在投标截止日期后10个工作日内完成中标结果公告和档案印发工作。
第三十二条 中央单位採购协定供货或定点採购项目,一次性採购批量较大的,应当与中标供应商就价格再次谈判或询价。
第三十三条 政府集中採购应当遵循以下工作程式:
(一)编制计画。主管部门接到财政部下达的部门预算后在规定时间内,编制集中採购实施计画并委託负责本部门、本系统政府集中採购的集中採购机构实施採购。
(二)签订委託协定。主管部门与集中採购机构签订委託代理协定,确定委託代理事项,约定双方的权利与义务。
(三)制定操作方案。集中採购机构汇总各中央单位政府集中採购实施计画,并与委託方协商后,制定具体操作方案,包括协定供货採购、定点採购方案。
(四)组织採购。集中採购机构採用公开招标方式或财政部批准的其他採购方式,按照经备案或审批的操作方案开展採购活动。
(五)确定中标、成交结果。集中採购机构被授权确定中标或成交结果的,应当在集中採购工作完成后3个工作日内,将中标结果通知委託方,并发出中标或成交通知书,同时发布中标或成交公告。
集中採购机构不承办确定中标或成交结果事项的,应当在评标、谈判或询价工作完成后,将採购结果报委託方,由委託方确定中标或成交供应商,并发中标或成交通知书和公告。
(六)中央单位应当自中标、成交通知书发出30日内,与中标、成交供应商签订採购契约。
第五章 部门集中採购管理
第三十四条 中央单位的部门集中採购项目,应当实行部门集中採购。主管部门负责部门集中採购的组织实施,部门集中採购事务可以由财务(资金)管理机构具体负责办理,也可以另行明确一个机构具体负责办理。部门集中採购项目的招投标事务,可以委託集中採购机构或其他政府採购代理机构承办。
第三十五条 部门集中採购的评审专家应当从财政部建立的中央单位政府採购评审专家库中抽取,本部门的工作人员不得以评审专家身份参加本部门政府採购项目的评标、谈判或询价工作。
第三十六条 部门集中採购应当遵循以下工作程式:
(一)细化部门集中採购项目。主管部门接到财政部下达的部门预算后,应当进一步明确本部门、本系统实行部门集中採购的项目範围,逐级下达到二级预算单位和基层预算单位。
(二)编制计画。二级预算单位和基层预算单位根据主管部门要求,编制部门集中採购实施计画报主管部门。
(三)制定方案。主管部门汇总所属单位上报的部门集中採购实施计画后,制定具体操作方案。
(四)实施採购。主管部门依法採用相应的採购方式组织採购活动。委託集中採购机构或其他政府採购代理机构代理採购的,应当签订委託代理协定。
(五)採购活动完成后,应当及时确定中标、成交供应商,向其发出中标或成交通知书,同时发布中标、成交公告。
(六)主管部门及其所属单位要在中标、成交通知书发出30日内,与中标、成交供应商签订採购契约。主管部门应当组织採购契约履行及验收工作。
第六章 单位自行採购与其他事项管理
第三十七条 单位自行採购可以由项目使用单位自行组织採购,也可以委託集中採购机构或其他政府採购代理机构代理採购。
第三十八条 单位自行採购应当依据法定的採购方式和程式开展採购活动,完整保存採购档案。
第三十九条 单位自行採购应当按照本办法规定实行备案和审批管理。
第四十条 政府採购应当签订书面契约。採购契约应当由项目使用单位与中标、成交供应商签订,也可以根据具体组织形式委託主管部门、集中採购机构或其他政府採购代理机构与中标、成交供应商签订。
由主管部门、集中採购机构和其他政府採购代理机构与中标、成交供应商签订契约的,应当在契约条款中明确各自的权利和义务。
第四十一条 政府採购契约应当自签订之日起7个工作日内,将契约副本报财政部备案。
第四十二条 中标、成交通知书发出时间超过30日,中央单位或中标、成交供应商任何一方拒绝签订契约的,违约一方应当向对方支付採购档案中规定的违约金。
第四十三条 中央单位、集中採购机构和其他政府採购代理机构应当按照契约约定,对履约情况进行验收。重大採购项目应当委託国家专业检测机构办理验收事务。
履约验收应当依据事先规定的标準和要求,不得增加新的验收内容或标準。凡符合事先确定标準的,即为验收合格。当事人对验收结论有异议的,应当请国家有关专业检测机构进行检测。
第四十四条 政府採购契约订立后,不得擅自变更、中止或者终止。经契约双方当事人协商一致的,可以依法变更契约。
第四十五条 中央单位应当按契约约定及时支付採购资金。实行国库集中支付试点改革的部门,按国库集中支付规定程式办理资金支付;未实行国库集中支付改革试点的部门,按现行办法由中央单位负责支付。
第四十六条 中央单位应当加强政府採购基础管理工作,建立採购档案档案管理制度。
第七章 监督检查
第四十七条 财政部对中央单位政府採购活动实行经常性监督检查制度,依法对中央单位、集中採购机构、其他政府採购代理机构执行政府採购法律、行政法规和规章制度情况进行监督检查。
第四十八条 财政部对中央单位政府採购活动进行经常性监督检查的主要内容是:
(一) 政府採购预算和政府採购实施计画的编制和执行情况;
(二) 政府集中採购目录和部门集中採购项目的执行情况;
(三) 政府採购备案或审批事项的落实情况;
(四) 政府採购信息在财政部指定媒体上的发布情况;
(五) 政府採购有关法规、制度和政策的执行情况;
(六) 内部政府採购制度建设情况;
(七) 政府採购契约的订立、履行、验收和资金支付情况;
(八) 对供应商询问和质疑的处理情况;
(九) 财政部授权事项落实情况;
(十) 法律、行政法规和制度规定的其他事项。
第四十九条 财政部对集中採购机构政府採购活动进行经常性监督检查的主要内容是:
(一)内部制度建设和监督制约机制落实情况;
(二)政府集中採购目录执行情况;
(三)政府採购备案审批事项落实情况;
(四)政府採购评审专家抽取和使用情况;
(五)政府採购信息在财政部指定发布媒体上的公告情况;
(六)政府採购工作效率、採购价格和资金节约率情况;
(七)服务质量和信誉状况;
(八)对供应商询问、质疑处理情况;
(九)有关政府集中採购规定和政策执行情况;
(十)法律、行政法规和制度规定的其他事项。
第五十条 主管部门应当对本部门、本系统政府採购工作情况实施监督检查。
第五十一条 集中採购机构应当加强内部管理,建立内部监督制约机制,全面、规範地做好中央单位委託的集中採购事务。
第五十二条 供应商应当依法参加政府採购活动。
财政部对中标供应商履约实施监督管理,对协定供货或定点採购的中标供应商进行监督检查。
第五十三条 供应商对中央单位政府採购活动事项的询问、质疑和投诉,以及对询问、质疑和投诉的答覆、处理,按照有关政府採购的法律、行政法规和规章的规定进行。
第五十四条 财政部、监察部和审计署等部门对中央单位政府採购活动中的违法行为,应当按照各自职责依法予以处理。

附 则

第五十五条 主管部门应当按照本规定製定具体实施办法。
第五十六条 军队武警系统政府採购管理实施办法由其另行制定。
第五十七条 本办法自2004年9月1日起施行。财政部2001年4月9日颁布的《中央单位政府採购管理实施办法》(财库[2001]30号)同时废止。

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